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简介：一夜之间，地处江汉平原的鄂中小县天门市境内，工业园遍地开花。事实上，把耕地当做第一车间，兴建工业园的现象在天门市随处可见。北有规划面积12平方公里的“龙尾山工业园”、南有规划面积500公顷的“岳口工业园”、东有规划总面积33.2平方公里的“天门工业园”等。工业园盲目上马的背后，凸显了地方政府在政绩冲动下的非理性扩张。 天门市工业园规划躁动 一夜之间，地处江汉平原的鄂中小县天门市境内，工业园遍地开花。 在这片面积2622平方公里、我国棉花高产县市之一的土地上，工业园建设热度不亚于现在天气的温度。 与市区中心相隔不到10公里的横林镇、小板镇、九真镇，近日被曝出大肆占用棉田，纷纷上马定位完全雷同的工业园项目，最多占地竟高达15.09平方公里。 事实上，把耕地当做第一车间，兴建工业园的现象在天门市随处可见。北有规划面积12平方公里的“龙尾山工业园”、南有规划面积500公顷的“岳口工业园”、东有规划总面积33.2平方公里的“天门工业园”等。 栽了梧桐树，却没引来金凤凰。工业园盲目上马的背后，凸显了地方政府在政绩冲动下的非理性扩张。 新金融记者 曹晓龙 湖北天门报道 疯狂的工业园建设 8月5日，天门市横林镇扬仙村村民黄建民一边在棉花田喷洒农药，一边叹气：“做了一辈子农民，以后不知道还有没有机会再下地照顾这些农田。”这片位于天仙公路（天门到仙桃）的棉花地很快就要让位于当地政府的跨越性发展，从绿油油的农田摇身一变，成为“横林镇工业园”，其规划宣告牌也已于近日在田间竖起。 新金融记者了解到，“横林镇工业园”规划了相当宏伟的蓝图，自称一是利用本地特有的原料及纺织人才优势，积极创建独具特色的纺织服装工业园；二是发挥毗邻武汉、积极承接东部发达地区、武汉城市圈的产业转移，建设现代工业加工区。 这样的话语让黄建民觉得是胡吹大气。“一个依赖农业，没有工业基础的小乡镇，竟然要征地2500亩，开辟出一片现代工业园来”，他很不理解这种跨越。 “地被征用，我们拿什么生活”，农民的利益在政府的雄心壮志面前看似不值一提。就在与该园区标牌并排而立的200米处，一个“基本农田保护区”的标牌清楚地标明，该地区农田不得改变用途。 距此10公里左右的小板镇，也面临同样的状况。推土机正咆哮着将大片棉花苗推倒，翻新土地，如此作业已近半月，“小板镇工业园”雏形渐现。 该园区计划征农田15.09平方公里，宣称按照天门市委、市政府确立的“三大战略”、“321工程”和“一核两翼三条经济走廊”的总体要求，小板工业园依托天门经济开发区，紧紧围绕全市纺织服装产业集群的发展和商贸服务业的壮大来做好文章，着力打造三大特色产业。 地处武荆连接线的九真镇也不甘落后，征地780亩，开辟了一片工业园区。该九真工业园预计可落户规模以上企业近20家，截至目前，仅有达江、嘉扬两家服装企业进驻，准备动工。 事实上，仓促之下，这三家工业园区并未完成用地报批手续，便迫不及待地在7月份扎堆上马。 “天门市早在2002年就未批先用征地2000亩修建天仙（天门到仙桃）一级公路，引发村民极大不满，而今又要重演，”当地知情人冯志波对新金融记者说。 据天门市国土资源局7月22日回复冯志波文件显示，截止到目前该局没有办理过“横林工业园”、“九真工业园”、“小板工业园”的用地报批手续，同样也没有收到三个工业园的用地批复文件。天门市人民政府办公室则在7月29日回复称，市人民政府并没有对该三个工业园区下发用地批复文件。 未批先用，大干快上，可见一斑。但当新金融记者以投资者身份询问横林镇工业园管委会负责人时，却得到“企业可以放心来，有批复文件，用地手续肯定没有问题”的答复，但该负责人始终拒绝透露具体得到批复的日期。 实际上把耕地当做第一车间，兴建工业园的现象在天门随处可见。北至皂市镇，有总体规划面积12平方公里，首期规划用地5平方公里的“龙尾山工业园” ； 南到岳口镇，则有规划面积500公顷的“岳口工业园”；东至多祥镇，有规划总面积33.2平方公里，目前首期已开发3.37平方公里，二期开发面积为16.8平方公里的“天门仙北工业园”；而在市区中心附近有总体规划15平方公里，已开发面积约12平方公里的“天门经济开发区”以及目前正新建的横林、小板、九真等镇工业园。 园区遭遇高空置率 栽了梧桐树，却没引来金凤凰，天门市疯狂规划建设的工业园区遭遇到了高空置率的窘况。 据新金融记者在天门市多个工业园区走访了解，这些园区的进驻企业远达不到预计的数量，大部分土地仍然闲置，有些企业只是草草地盖了些厂房了事。即便是天门市政府精心打造的“一区三园”（天门经济开发区、 天门工业园、天门龙尾山工业园、天门岳口工业园）也未能幸免。着力打造湖北省最大的机械铸造基地的“天门龙尾山工业园”有近250公顷之多的闲置土地；全线覆盖纺织服装产业、医药卫材产业板块、精细化工产业板块以及农副产品深加工等四大产业的“天门岳口工业园”，目前的开发面积也仅占规划面积 的35%，如此更遑论后续跟进者。 占地15平方公里的小板镇工业园目前仍是大片农田聚集，只有两家企业湖北新月盛世包装彩印有限公司以及湖北兴天纺织公司才刚进驻。其中一家占地约30亩、正处于施工准备阶段，几台挖土车正在吞吐着黑烟，翻新土地。 “天门市本是棉花之乡，工业资源有限，但工业园区众多、定位也多为雷同，并且这些工业园区覆盖产业面太广，从而使得彼此之间相互竞争，导致这些园区招商情况并不如意，”当地招商局一知情人解释道。 以上述提及的新近上马的横林、小板、九真等镇工业园来看，该三家工业园的规划目的均为利用本地棉花种植、生产加工基础，打造纺织服装工业园。当新金融记者询问横林镇工业园吸引投资的相对优势时，该工业园管委会的负责人也只是一直强调，这里位于天仙一级公路旁，交通更加便利。 同时，招商的饥渴使得各闲置的园区不约而同出现“饥不择食”的症状，在进园企业的资质标准设置上竟然出现空缺。 “我们没有资金标准，也没有规模标准，只要你不是重污染企业，对环境形成不了太大破坏就可以进来。”该负责人介绍道。 如此心态自然让一些别有用心的企业循迹而入。早在2007年5月份，天门市当地管理部门即在这方面栽了大跟头。 当年享誉全国的爱多VCD品牌高调进驻“天门经济开发区”。据该集团董事长李健卫与天门市市长张爱国签订的《投资新建天门爱多科技工业园项目合同书》 称，作为天门市政府重点招商引资项目，爱多集团总投资18.65亿元在“天门经济开发区”投产“天门天宇光电产业园”即“爱多工业园”，该工业园共占地1200亩。合同双方均有信心认为，该工业园会将天门打造成为中国最大、世界最大的光盘生产基地，并预计园区建成后可提供1万个左右就业岗位，实现年产值50亿元，税收3亿元。 当地一位不愿具名的市政府官员向新金融记者回忆道，天门市委曾对爱多集团的到来欢欣鼓舞，并特别强调天门经济开发区、市直各部门要为“天门天宇光电产业园”的建设创造一切条件，提供一切方便。 然而爱多集团的进驻最终被证明是一场骗局。爱多董事长李健卫只是借助地方政府招商饥渴的冲动，以投产的名义获取当地大量政府投资及银行贷款后维持集团盛衰轮回，并最终以涉嫌经济犯罪被警方逮捕。 据上述官员透露，“天门天宇光电产业园”的生产线是从武汉拉来的，工人和产品也是从武汉拉来的。 2008年8月19日天门经济开发区发布的一则简短公告称，天门天宇光电产业园（爱多集团投资）决定撤离天门。联姻仅1年的时间，招商引资美梦破碎。天门市政府只能自认倒霉，爱多集团留下的烂摊子则由政府接管，并料理善后措施。截至目前，天门天宇光电产业园园区一期400亩地仍处于荒废的状态。2008年后，当地政府做了很多努力招商进驻这一园区，但均徒劳无功。 前车之鉴，当为后事之师。但在政府招商饥渴的心态下，能发挥多大效用尚未可知。以投资之名进驻园区再行圈地骗贷疏通企业现金流之实在天门市当地的工业园区已有死灰复燃的迹象。 上述提及的新月盛世包装彩印有限公司宣称“投资1亿元、占地30亩、年创产值1.2亿元，利税2400万元”，湖北兴天纺织公司宣称“投资2.5亿、占地100亩、年创产值2.7亿元、利税3000万元”的两家公司，新金融记者在天门市工商行政管理局竟然查不到丝毫工商登记信息。更让新金融记者诧异的是动辄投资上亿，利税数千万的企业在网上竟然没有一个像样的官方网站，仅留下联系人的电话，更无详细信息。 当地某知情人认为这些公司宣称的投资数目不太可信，很可能是经园区管理方授意的行为。据他透露，他与朋友曾计划在天门租一块地，6人共投资300万元搞养殖，镇里的领导让他们在投资计划中写上计划投资1.2亿元，说是把投资写多一点，市里就会好批一些。他向新金融记者介绍：“企业还没有注册就过来拉线占地，估计是来圈地的，先建几个简陋的厂房，然后登记注册，再找地方要求贷款，注册个公司还不是很简单的事情么。” 2008年，天门市为吸引投资发布的《重点工业园区投资优惠办法》即规定重点工业园区的工业企业，自注册登记之日起即可申请加入市中小企业信用协会，市担保公司可以为其提供融资担保服务。 非理性的招商引资 因西北天门山而得名的天门市并非因传统的工业经济获誉，承袭得天独厚的自然条件，该地区的经济名片是“棉花之乡”以及中国商品粮生产基地和瘦肉型猪的生产基地。 在“十一五”规划期间，为全面配合武汉城市圈、两型社会综合配套改革，天门市规划建成多条公路，以“交通走廊”为突破点，打造成“经济走廊”。由此该市非农产业占GDP的比重已然上升到73.6%，因此多次进入全国最具投资潜力的中小城市百强。 据2007年数据统计， 天门市当地“一区三园”在园区开发率并不高的情况下即实现工业总产值45.2亿元，这自然让当地管理部门发展工业园区经济有了更为充分的支撑理由。 2008年，天门市为吸引投资发布《重点工业园区投资优惠办法》。 该办法出台了一系列极为优惠的规定，如政府对落户园区的工业企业可以配套建设项目区内的基础设施，并由市政府设立中小企业发展基金，用于支持企业发展；生产性企业和厂房租赁经营企业，从开始经营年度起，可由企业申请，政府批准，在地方财政收入中安排专项资金，给予企业在4年内每年相当于实缴所得税市级留成部分总额的资金补助；第5年至第10年每年给予企业相当于实缴所得税市级留成部分50％的资金补助。 2011年1月份，天门市政府召开座谈会，市领导提出“十二五”期间，市政府工作将重点突出以下方面：一是进一步加大招商引资力度，在招商方式上作一些改变，科学招商、理性招商。二是根据不同时期对工业园区发展作一些调整。三是加快镇域经济发展。 2011年3月28日“天门工业园”发布的“十二五”规划中要求，到2015年，力争该园区规模以上企业超80家，区内生产总值超100亿元，年税收超4亿元，常住居民达10万人；将园区总面积扩大至30平方公里，控制面积扩大到50平方公里，并在2015年力争园区生产总值100亿元。 4月3日，在天门市招商引资暨镇域经济工作会上，当地市领导特别要求乡镇部门迅速行动，积极办厂，要把招商引资作为推动镇域经济发展的重要手段，摆在各项工作的头等位置，并在该会议上确定天门市今年招商引资到位资金总目标为40亿元，其中固定资产投资在3000万元至5000万元的项目25个，5000万元至1亿元的项目15个，1亿元以上的项目10个。 当地一政府官员对新金融记者透露，市政府将每年对乡镇按镇域经济考核办法进行考核，依据综合实力和晋位情况严格奖惩。 上面有了硬性命令，下级乡镇政府自然不敢有丝毫怠慢。为完成招商的目标，各乡镇积极兴建工业园，挖空心思，调集全部行政资源在短时间内招商引资也就成为必经之路。
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