浅谈开放式公园管理

浅谈开放式公园管理
随着城市规划建设现代化水平的快速提高，人们对生存环境、生活质量要求的不断增长，特别是经济的稳定和发展，为创造丰富的人文景观打下了基础，为实现广大民众休闲度假提供了前提条件，全国各大城市都相继建设和改造了一批开放式的公园和广场。
从2002年始，太原市委、市政府在改善民生，改善投资环境，提高城市综合服务功能等方面做了大量的工作，先后进行了汾河水上公园工程、森林公园工程、迎泽广场工程学府公园、玉门河公园等项目建设，并将贯通城市园林水系这近半个世纪以来全市人民的梦想变为了现实，这对于改善和提高太原市中心区的环境质量、降低污染、美化太原、丰富太原人民的精神生活产生了积极的影响。而在拆墙透绿、还绿于民、公园免费开放这方面，太原市也走在了全国的前列。2002年7月，太原市委、市政府以迎泽公园为试点，做出了市属各大公园实施免费开放的重大决定，位于太原市中心的迎泽公园、龙潭公园、儿童公园等各大公园作为城市绿肺和群众的健身绿洲，相继实现了拆墙透绿、免费开放，对提升太原市的整体社会效益和环境效益，构筑和谐的人居环境，起到了积极的推动作用。
然而，开放后的公园管理难度加大了，资金需求加大了，政府投资能否到位，在政府投入有限的情况下公园如何提升自身的造血能力，在管理上它的未来将面临着哪些困难。针对这一系列的问题，笔者结合太原市迎泽公园开放后的现状和存在的问题，谈一谈如何加强开放式公园的管理和经济运行。
公园免费开放，其长处显而易见。其一，加速了城市的园林化。公园拆除围墙后，绿树鲜花与丰富的街景融为一体，相应成趣，视觉效果开阔宜人，城市置身于花园之中。其二，极大地方便了市民和游客。逛公园就像进自家花园一样方便，出入自由。其三，对公园建设管理起到了一定的推动作用。如迎泽公园开放后，管理者勾画出新的蓝图，主动调整管理理念，积极寻求新的管理模式，而每日在园内健身休闲的数万群众，都把公园看成是自己的家园，积极参与对公园的管理和监督，这必将促进公园建设与管理迈上新的台阶。具体到公园在管理方面的创新有：
一、免费开放后，公园从封闭式售票经营到开放式人性化管理，在管理体制和经济运行方面都主动进行了改革创新
1.精简人员，轻装上阵。与免费开放同时进行的是园林管理体制的改革。在市政府配套政策的支持和允许下，公园对员工实施了多种分流途径，如迎泽公园原有在编正式职工385人，属差额事业单位。经精简， 109人提前退休，2名职工办理了自谋职业辞职手续，140人转为全额事业编制，剩余人员全部转制到实体中心，变差额拨款事业编制为自收自支事业编制。经精简，减轻了财政负担，最大化地盘活公园人力资源，使之更加贴近市场，为公园在改革中求生存求发展奠定了初步基础。
2.创新机制，事企分离。对园林管理体制进行改制，公园形成了决策层、管理层、作业层三个运作层面。公园管理处包括决策层、管理层，分离出“负责企业吃饭问题”这一职能，腾出精力和人力搞好公园建设发展的前瞻性研究工作和行业目标化管理工作，强化其决策管理职能。作业层为实体中心，强化其市场运营能力，注册成立了“太原市园景发展有限总公司”，以公园内部的绿化建设养护、花卉苗木养殖经营、环卫清洁设施维修、游船游乐经营、园林旅游、园林广告等内需市场为平台，并以此为基础，积极拓展太原市园林作业服务市场。
经济运行机制上，一方面积极争取财政投入，保证公园养护经费的落实。并按照“以费养事”的核拨方式，每年按养护作业市场的任务量编制预算，核定养护经费。为扶持实体中心发展，由中心承揽这一市场，管理处按照《行业目标管理规范》对其养护作业情况进行管理、检查、监督、考核，并按考核结果逐月划拨养护经费。另一方面，公园扶持实体积极开拓太原市绿化、花卉等主业市场，在市场中求生存，求发展。
免费开放后公园管理体制的创新，降低了公园管理成本，提高了管理水平，有力地推动了开放后公园的可持续发展。
3.科学竞争，公开择优。为好中择优，在机构设置和人员配置方面，迎泽公园也积极进行了革新。如140名全额事业编制如何定岗定人呢？迎泽公园按照公开、公平、公正、择优的原则，公开定岗条件，通过报名、审查、考试、领导班子集体研究决定等程序，确定了140名事业编制人选。管理处中层管理干部的产生，是通过报名、审查、演讲竞聘、群众投票选举、公园党政联席会议研究确定、公布选举结果、进行公示等程序后予以聘任。对分流到自收自支编制的那部分员工，提高其收入水平、充分体现先改革先受益、多劳多得，积极给予政策优惠。
二、免费开放给公园建设带来了新的生机，但同时也给公园管理带来了前所未有的挑战
以迎泽公园为例，在管理和经济运行方面，开放式正在面临着如下一些问题：
1.养护管理压力增大。开放后，公园游客云集，据估算，迎泽公园的客流量平均每天达到3~4万人次，双休日达到5万人次以上，节假日能达到10万人次以上。公园原有的清净、幽远的环境一去不返，每日熙熙攘攘，健身的、运动的、穿行的、游乐的填满了公园内各个角落，加之有些游客素质与公德意识不高，损坏花草树木、乱丢垃圾、恶意破坏园林设施的现象时有发生，植物、设施破坏严重，垃圾产量骤增，公园管理者养护作业的任务极其繁重。
2.安全隐患加剧。小商小贩、乞讨者、夜不归宿者等等乘虚而入，监察管理难度增加，秩序、治安、防火等安全隐患增加。
3.建设养护经费严重不足。开放后，原有的经济收入减少一大部分，公园比开放前更需投入大笔资金维持良性发展，但由于太原市政府财力紧张，养护经费不能足额到位，制约了公园的发展，目前只能维持运营。
4.举办大型展览活动受到制约。开放前，公园每逢重大节日都要举办一些形式和内容丰富的文化游园活动。免费开放后，门票收入取消，园中园又不提倡搞，如政府不安排专项经费用于开展大型活动，各种大型展览很难开展，长期下去，免费开放后的公园游园内容单调贫乏，公园文化潜力的挖掘受到制约。
三、加强开放式公园管理，提高经济运行能力的相关措施
综上所述，开放式公园如何加强管理，如何提高经济运行能力，可谓任重道远。笔者认为应从以下几个方面入手：
1.忌墨守陈规，生搬硬套。不同地区、不同环境、不同公园管理模式各异。开放后的公园，其管理方式和社会功能作用与过去差异很大，对传统封闭式管理理念必须更新，必须要立足公园实际，摸索并制定出一套完善且可行的管理制度。
2.提高管理人员素质，强化服务意识。现代化的开放式公园必须建立一支与之相称的精干高效的管理队伍，开放式公园必须打破原有管理体制，在积极引进人才的同时，加强对原有人员的培训，提高职工的整体素质和责任意识、服务意识。
3.推进市场化管理，加快公园发展。开放式公园不能因为免费开放而一味产生依赖思想，从而加重地方政府的财政负担。特别是客观地讲太原处于我国经济欠发达的地区，开放式公园更不应该成为政府的负担。必须在政策和条件许可的情况下发展相关产业，诸如增加服务设施、健身设施、游乐设施，或者充分利用公园广场的环境优势，开展丰富多彩、人们喜闻乐见的活动，满足社会各界不同层次需求的同时，带动假日消费和假日经济。公园要逐步将绿化、卫生、安全等养护工作逐步推向市场，通过社会招投标方式来实行市场化管理，从而达到减负增效的目的。
4.注重社会效益，提升经济效益。由于我园正处于园林管理体制转型之初，激活体制所带来的效益尚没有明显体现出来。面对资金困难，公园如何挖掘自身经济潜力，提高自身“造血”机能，如何减轻经济负担，在注重社会效益的同时提高经济效益是发展的根本。
首先，可以发动社会力量参与公园建设和管理，减少财政支出。通过企业认建认养方式来减缓公园绿地建设管理资金困难。社会组织、企业、个人的认建认养，拓宽了资金融入渠道，在一定程度上可以弥补公园绿地建设资金的缺口，减少财政支出，为新公园的建设及既有公园的管理提供财力保障。
其次，企业、个人参与园林公益事业，有利于在全社会倡导爱绿护绿的意识。企业投资公园建设与管理是企业参与公益事业的一种方式，为企业本身赢得了声誉、树立了形象。同时，此举赋予了企业文化新的内涵，在全社会范围内具有良好的导向作用。个人、家庭或单位（组织）认养树木，或者担任公园义务监督员，实际上也是投身公益事业，是新时期精神文明风貌的体现。我们的认养者中有干部、工人、学生、教师，也有外地打工者、退休工人和单位团体。认养的树木有送给老人的“钻石婚纪念树”，有送给孩子的“18岁成人树”，还有同学、朋友共同认养的“友谊树”，相约认养树下，留下美好回忆。他们文明、高雅的追求在不同范围内影响了相当一部分人。
不论是企业，还是个人、组织，参与公园建设与管理都是有利于全社会的义举，有利于在全社会倡导爱绿护绿的意识，都应该得到支持和鼓励。
第三，市场化运作有利于园林系统形成有序竞争，有利于园林行业发展。在各行各业都积极进行市场化运作的今天，园林行业也不例外。公园建设管理应考虑逐步推向市场，打破园林行业原有的各种束缚，引入竞争机制，在园林系统内部，包括各专业绿化队伍、各社会作业单位之间形成有序竞争；同时还要引入监理，有利于园林行业朝着规范化、科学化、现代化的方向发展。
此外，各地政府应该为开放式公园提供优惠政策，为公园创造发展空间。同时要加强对游客的引导，培养广大游客对园林设施的关爱意识。在这些方面各公园将大有文章可作，同样开放式公园的发展前景也一定是美好的。