汉北河流域工程建设项目的重大意义

2019-11-05   发表于 天门聚焦   阅读 3.2万   回复 4
天门市汉北河河道堤防管理处总支书记、处长郭新颜同志谈推进汉北河流域工程建设项目情况 

    一  汉北河流域工程建设项目情况

    汉北河改道工程于1969年冬~1970年春实施,历时4个月,主要实施了堤防填筑、河槽开挖、修建涵闸以及排涝泵站配套等。由于时间短、资金不足且工程浩大,河道挖槽、清障、平滩、排水等工程的配套均未按规划设计要求完成,防洪泄流能力没有达到设计要求。

  从上世纪70年代天门河下游改道、开挖汉北河实施等高截流工程以来至上世纪90年代,汉北河已运行20余年,通过1980、1983、1991年三年暴雨洪水的检验,暴露了许多问题。从整体来看,工程效果大大低于原规划,防洪标准达不到20年一遇,影响了工程效益的发挥,故从上世纪90年代始,湖北省多次对汉北河的防洪排涝、水利血防、航运等治理开展了研究和治理。

  汉北河为汉江下游北岸一级支流,由原天门河上段与下段长97.6km的人工河共同构成,流经荆门市的京山县、屈家岭区、钟祥市,天门市,孝感市的汉川市、应城市、云梦县、孝南区,全长237.6km。汉北河河源出自大洪山山脉东南麓,京山县孙桥镇朱家冲,穿过长约10km的石门水库,南流至天门市渔薪镇杨场转向东流,于天门市万家台折向北进入人工河道,东流沿程北岸(左岸)纳入溾水、大富水等支流,在汉川市新河镇新沟闸注入汉江。

  已经实施的汉北河流域中小河流治理项目有:天门市东河清水垱水库至老龙堤闸河段治理工程、天门市南港河刘家湾至张角河段治理工程、天门市汉北河皂市河治理工程、天门市皂市河水利血防工程、天门市汉北河上段渔薪段治理工程;批复待建的项目有:天门市西河治理工程;待审批的项目有:天门市溾水治理工程等治理项目。总投资约18205.5万元。

  汉北河经过不同时期的整治及加固,已初步达到一定规模,大部分堤段堤顶高程及堤身断面均满足要求,但汉北河河道并未按规划要求疏挖到位,导致河道行洪能力不足,上游运行水位过高。汉北河是汉北平原湖区一条等高截流人工河道,承纳原天门河、溾水、大富水的全部来水,撇洪入江,极大地改善了该区域农业生产条件和人民生活环境。汉北河上受山丘区洪水压力,下受汉江、长江高水位顶托,导致汉北平原湖区洪涝灾害频发。汉北河自其河道改道形成起,就存在河道断面开挖不足、堤防穿湖段堤基未处理、堤身填土碾压不密实等先天不足,穿堤建筑物基本上是“边勘测、边设计、边施工”“三边”工程,隐患较多,每到汛期险象环生。由于河道行洪能力不足,加上常常受到外江高水位顶托影响洪水外排受阻,河道内高水历时延长,且频发超设计洪水位,导致上游内涝严重。自汉北河运用后以来,每年汛期,堤防险情增多,不得不耗费大量的人力、物力、财力进行防汛抢险及灾后重建。汉北河频发的洪涝灾害给汉北河沿线人民生产生活带来严重影响,严重制约了工农业持续、稳定发展。

  随着社会经济发展、堤防防洪标准的提高或达标等,均对堤防建设提出了更高的要求,对汉北河堤防的科学规划和系统整治已迫在眉睫。

  2011年中央1号文件提出:“力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强,“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理……”2011年湖北省委省政府1号文件也指出:“实施荆南四河、沮漳河、汉北河、府澴河等主要支流堤防加固。”

  目前正在实施的湖北省汉江堤防加固重点工程(汉北河天门段)、湖北省汉北河防洪治理二期工程(天门段)这两个项目是结合2011年中央1号文件、汉北河2016年超标准洪水,对汉北河进行系统治理的补短板项目。

    二  本次补短板项目采取的主要工程措施是什么?

    本次湖北省汉江堤防加固重点工程(汉北河天门段)治理范围为汉北河万家台河口至汉川界河段,治理河道总长36公里,堤防总长70.169公里。建设内容包括:堤防混凝土护坡4.684公里,堤身锥探灌浆57.376公里,填塘固基19处,新建混凝土道路53.527公里,现有混凝土道路扩宽16.642公里,河道扩卡疏挖36公里,拆除重建涵闸2座,封堵小型剅管36处。总投资:42012.72万元,

  湖北省汉北河防洪治理二期工程(天门段)治理范围为:汉北河干流观音湖至杨峰桥河段,汉北河潘渡倒虹吸管至观音湖河段,天门河干流万家台至船闸段,汉北河支流南河、运粮河、西河、皂市河进行综合治理。工程建设内容包括:堤防加固11.973km、河道疏挖总长度2.239km、护岸工程9.658km、堤基加固0.645km、堤顶路面硬化26.5km。工程总投资11870.13万元。

    三   本次补短板项目的实施对改善汉北河流域内水环境、水生态有什么措施?

    河道既是重要的水利设施,又是生态环境的重要组成部分。河道整治是一项长期工程,理念是基石,规划是关键,技术是支撑,管理是保障。加强河道整治,还其优美、宜人、充满生机的原貌,是当今城市建设发展的一大潮流趋势,也是很好的机遇和挑战。

  本次补短板项目始终把强化生态保护贯穿在设计、施工过程中,协调好汉北河流域生态基流与施工建设之间的矛盾。主要的做法有:

  1、人与自然和谐共处。河道综合整治设计充分考虑上游水库调节能力制定防洪标准,在保障水系安全的同时,大力推进自然生态型河道建设的先进理念,注意恢复河道的原有结构形态;在确保满足防洪要求的前提下,采取生态护岸技术,恢复河岸生态功能。

  2、与城市总体规划相衔接。河道整治与上一级水系规划、城市总体规划及已批准的各类规划相协调,保证水系的通畅性,满足水体活动要求,注重保持河道的自然属性和生态功能。

  3、生态工程与水利工程建设相结合。传统的水利工程忽视了河流的生态功能,渠化、硬化导致河道自净能力降低、生态系统破坏。本次河道治理中,引入生态工程的理念,将生态工程与水利工程建设相结合,满足人类社会需求的同时,兼顾河流生态系统健康与可持续性发展。

   4、注重水生态、水景观和水文化的建设。在满足防洪、排涝、引水、航运等功能的同时,兼顾河道在环境、生态、景观、休闲旅游等方面的综合作用,创造安静、优美、自然的环境,促进地区经济发展与环境相协调。

   5、加强流域管理的理念,突破“就水论水”思路。水环境问题出现在水体,但是根源却在陆域,河道的治理要突破“就水论水”的思路,从流域整体着手,探索流域非点源污染机理,加强流域管理。

   6、合理的景观设计。河岸带景观的设计要满足自然优先、整体优化的原则,优先保护河流的自然资源,实现河岸带的景观与河流周围景观的自然连接。

  7、改善减少钉螺孳生环境。消灭血吸虫病的传播宿主钉螺是控制血吸虫病的有效措施。本次工程对汉北河进行疏挖,改善和减少了钉螺孳生环境。

  灭螺方法:对易感地带进行一次防护性灭螺,采用氯硝柳胺药液喷洒灭螺;对堤基清理的表层有螺土及有螺弃土,均及时喷洒灭螺药物进行处理。 

    四  目前工程进展情况如何?

    在项目批复后,我们根据工程建设任务制定了实施计划,组成工程、财务、协调等建设专班,加快推进工程建设任务。

  (一)、湖北省汉江堤防加固重点工程(汉北河天门段)分为2018、2019两个年度进行施工,分别于2017年12月24至26日、2018年9月21日在天门市公共资源交易中心进行公开招标。目前汉北河河口万家台至八一大桥段河道疏挖已完工,八一桥以下左岸至汉川界段新开挖河道基本完工,右岸因施工排水计划安排,部分河段河道疏挖还未完工。受河道疏挖弃土影响,堤顶防汛道路施工于8月开始实施,预计在2019年12月完成。项目建设涉及征地1996.73亩,移民安置涉及汉北河沿线胡市镇、九真镇、杨林办事处、石家河、卢市镇六个乡镇159户678人,目前已拆除房屋82户。

  (二)、湖北省汉北河防洪治理二期工程(天门段)于2019年5月15日在天门市公共资源交易中心进行公开招标。7月施工单位进场施工,截止目前完成土方14.2万m³,石方5.2万m³,混凝土0.75万m³,完成工程投资约5935万元,年度投资完成率37.2%。计划于2019年12月底完成主体建设任务。

    五   工程建设项目涉及的部门多、时间紧、任务重、难度大,是如何保证项目建设稳步推进的?

  按上级部门的要求,汉北河流域补短板项目必须在2019年年底完成建设任务,为了保证工程建设的顺利实施,我们采取了以下措施:

  (一)是加强组织领导。市委、市政府高度重视,成立天门市汉北河流域工程建设管理办公室,市委书记、市长庄光明、市委副书记雷华分别多次到项目建设工地指导检查工作。通过施工计划任务分解明确细化各参建单位任务与职责,成立了工程、征地移民、财务、协调、后勤保障等工作专班,主要领导重点抓,分管领导具体抓,确保各项建设任务按目标要求推进。

  (二)是完善工作机制。天门市汉北河流域工程建设管理办公室下设工程、财务、协调、后勤保障等部门,分别制定工作计划,明确工作职责。

  项目建设管理严格执行“四制”。建立项目法人负责制和工程招标机制,建立包括各级政府组织和群众在内的多层次监督的项目管理机制,确保工程质量。

  项目资金管理设立专账,严把资金流转渠道,实行一支笔审批,保证项目资金专款专用,市财政直接支付,不截留,不挤占挪用。加强财务管理,坚持按照规定的开支范围开支,不突破投资总额。坚持项目资金决算制度,严格资金审计,确保项目资金落到实处。加强财务管理,项目竣工后及时办理决算和财务交付使用手续明晰产权,防止国有资产流失。

  (三)是加强沟通协调。因本次补短板项目建设的河道长,涉及拖市镇、渔薪镇、黄潭镇、石家河镇、竟陵办事处、九真镇、杨林办事处、卢市镇、胡市镇、皂市镇、蒋湖农场白湖分场等乡镇办场,项目前期编制审批期间,建办与各乡镇办场召开专题会议,广泛听取沿线各村组书记,群众代表意见。各乡镇办场领导高度重视,分别成立相应协调工作专班,落实工作责任,配合建办开展工程协调工作,保证了工程建设任务的稳步推进。

  (四)是加强监督检查。

    六    水利工程建设项目事关我市汉北河防洪能力,也关乎群众和企业的生命和财产的安全,本次工程实施后,能给我们天门社会、经济、环境带来什么转变呢?

  洪灾损失主要包括因洪灾导致的人员伤亡损失,城乡房屋、设施和物质损坏造成的损失,工矿停产,商业停业,交通、电力、通信中断等造成的损失,农林牧副渔各业造成的损失,防汛、抢险、救灾等费用支出。

  汉北河现实施的二期项目工程建设属社会公益性质的水利建设项目,工程的实施可以提高汉北河流域防洪能力,减少流域内各部门的防汛支出和洪灾损失,有助于促进流域经济的发展。更重要的是,该工程的实施将有效保护流域内人民群众的生命财产安全,减少洪灾灾害造成的生态环境破坏,从而减少由于洪灾灾害不能很快恢复生产、环境污染造成的经济方面和人民群众所受的精神方面的间接损失。

  工程实施后,可以提高汉北河流域防洪能力,减少流域内各部门的防汛支出和洪灾损失,有助于促进流域经济的发展。保护流域内人民群众的生命财产安全,减少洪灾灾害造成人员伤亡损失,城乡房屋、设施和物质损坏造成的损失,工矿停产,商业停业,交通、电力、通信中断等造成的损失,具有显著的经济效益。

  综上所述,本工程是一项有利于社会、有利于人民、有利于经济发展的工程。来源天门政府网站

图片来源网络 图2是2016年汉北河分洪
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