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天若有情天亦老,人间正道是沧桑。
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严格实施居家隔离、群防群治,是防止感染传染新冠肺 炎的科学之策,是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切 需要。为减少人员流动,遏制疫情扩散,避免长期消耗,根 据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫 生事件应急条例》等相关法律法规,现就一级响应期间实施 管制有关事项紧急通告如下:

一、 所有小区一律实施封闭式管理,除医护人员、医药 物资配送人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络等基本 民生保障从业人员外,任何人不得出入。

二、 所有小区、居民点一律严格封控,除抗疫车辆、公 务用车、医护人员用车、货车和救护、消防、抢险、警车等 特种车辆,其它车辆一律禁止出入。

三、 所有小区、村(居)一律实施管制,居民基本生活 必需物资由乡镇街办、村(居)委会负责定时定量定品种配 送,急需药品实行代购服务。

四、 所有小区、楼栋、居民点一律安排专人24小时值 守把守,不符合特定批准情形的居民一律禁止出门、出楼、 出小区。

五、所有强行冲闯小区、楼栋、道路出入口设置的隔离、 警戒、封控设施的,一律拘留。

六、 所有乡镇、城镇小区及村(居)委会一律实施管制, 根据实际情况制定最严格、最管用的管制措施,广而告之, 宣传到户,会同公安机关从严管理、从严封控。

七、 所有党员干部居民必须无条件服从居住地村(居) 委会统一领导和调度;所有需要集中隔离的密接人员、留观 的发热人员一律集中入住市区、乡镇医学观察点。

八、 本通告管制措施自2020年2月13日24:00全面执 行,原则上以14天为一周期,视全市新冠病毒肺炎疫情防 控效果予以提前解除或持续实施。

非常时期、非常之举,势在必行、迫不得已。请全市居 民一起再居家坚守14天,自我防护,相互隔离,静待病毒 出现,倒逼病源暴露,确保不感染,坚决不传染。

由此给广大居民带来诸多困难与不便,敬请理解支持、 谅解配合!

特此通告。

天门市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部

2020年2月13日

(附2月12日新增名单)
让我们一起再居家坚守14天!

肖旭(张湾区副区长、区防指副指挥长)

目前,我市新冠肺炎患者分两类:一是从武汉及其它疫区返回的病毒感染者和携带者;二是被这些感染者、携带者传染的二代、三代病例。至于“不明原因”发病的患者,一时虽难以准确溯源定断,但无一例外与其年前年后的旅行史、出行史、接触史密切相关。

防止疫情蔓延扩散的有效手段,就是尽早尽快找到全部病患及其密切接触者,对他们进行隔离和治疗,从而控制传染源,阻断传播途径。 但是,现实是残酷的。

由于人多、面广、时间长,加之还有人图省事、怕麻烦,心存侥幸或者这样那样的顾虑,不如实报告、不积极配合,虽然基层干部群众20天来昼夜奋战,穷尽办法,但是我们还未能百分之百地掌握所有病患及其密切接触者的信息,我们担心,仍有一定数量的排查对象仍然散居城乡,逍遥“法”外。

他们是谁?有多少人?他们在哪儿?去过哪儿?我们无法识别、判断、预知、防范。我们也不知道,这些人是否能确知自己没感染,能不能保证自己不被感染,他们能不能排除感染他人。

这些“隐姓埋名”的患者也是受难者,他们已经或者即将忍受疾病的煎熬,我们又怎么忍心抱怨他们呢?疫情仍在蔓延扩散,我们到底该怎么办?

被动挨打显然不行,也绝对不能。我们不宜再等、不能再拖,必须痛下决心、当机立断,不为眼前利益所惑,不为暂时困难所动,坚决破除走一步、看一步的防疫迷思,坚决摒弃四平八稳、按部就班的惯性思维,坚决抵制急于复工复市的利益冲动, 严格把握“救治是底线、防控是关键”这个认识,坚决落实限制人员流动、严格人员隔离的治本之策,集中时间、集中力量、集中精力打赢防控阻击战。

研究证明,新冠病毒潜伏期一般不超过14天,个别特例不超过24天。既然我们无论怎么耗时费力也难以将“潜在威胁”不漏一人地找出来,全部管起来,那么就不妨痛下决心,我们全体市民有难同当、以静制动,从现在开始,一起再居家坚守14天,自我防护,相互隔离,同时监测排查预警继续进楼入户,倒逼病源暴露,以短痛避长痛,以时间换空间,以此创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件,从而实现疫情阻击战的最终胜利。

愿“封城”更严格,让我们一起再坚持14天!

(来源:十堰发布、十堰政府网)

现在我们研究的是在紧急状态下政府为了保障人民群众的生命安全,如何有效进行管控的相关技术性问题。

法律法规缺位的尴尬:在当前严峻的形势下,虽然一再三令五申,可聚众打麻将等违规行为仍层出不穷,严重危害人民群众的生命安全,却迟迟难以管理到位。
究其根本原因,实乃政府在紧急状态下进行管控的一些具体措施(如防控指挥部“×号令”等),属于行政命令,除了党员干部和公职人员以外,对一般群众不具有普遍约束力。你想强制执行?又缺乏相关法律法规配套保障。(说白了,枯老百姓认为你拿他没办法。)

就以“聚众打麻将”为例,平时不算个啥(如带彩赌博由警察进行治安处罚)。然而在疫情严峻的特定情况下,“聚众打麻将”存在很强的社会危害性,但是尚未构成“以危险方法危害公共安全罪”,如进行治安处罚,他不赌博的话,《治安管理处罚法》也没有相应条款。

执法力量薄弱?什么事都要警察来管?乡镇基层派出所警力明显不够用;村组干部都是熟人乡里乡亲却不过情面;防控指挥部临时抽调的工作人员并无强制执法权。

县级人大常委会虽然没有立法权,但是制定的决定、决议、实施细则、实施办法等类型的规范性文件,在本地具有普遍约束力。上述规范性文件,虽然不具有与法律同等的效力,但在实际运用过程中,具有较强的强制执行性。(如天门市七届人大常委会第二十七次会议通过的《关于在天门城区禁止燃放烟花爆竹的决议》在天门已推行数年,取得良好成效。可以说是家喻户晓、妇孺皆知。)

现建议市人大参照《禁鞭决议》紧急制定具有普遍约束力的防疫规范性文件(如《天门市紧急防疫实施办法(暂行)》),为防控工作有效开展提供坚强法制后盾。
其中应有惩处性条款,如:凡个人和单位,违反防控指挥部颁布的各项命令的,除责令其立即停止或改正外,个人可处以100元以上500元以下罚款;单位可处以1万元以上5万元以下罚款。
《实施细则》:在疫情紧急时聚众打麻将,视情节轻重,参与者最低处以100元罚款,组织召集容留者最低处以500元罚款,罚款上缴市财政作为防疫专项资金(或奖励举报人)。党员干部公职人员参与或组织聚众打麻将的,除罚款外,另按相应党纪政纪处理。
管理权限:罚款这种行政处罚一般委托公安机关(乡镇派出所)实施。如警力不足,可委托乡镇工作人员代行;特殊情况下,也可授权防控指挥部临时抽调的工作人员实施。

在新的形势下,面对新问题,往往现行的法律存在盲区(你的法律往下管不到,他的行为往上不够格),而原有行政规章不太适用,存在滞后性。要把防控工作做好,寄希望于群众在短期内思想觉悟大幅度提高不现实,采用常规手段强力“运动式防控”也不是不行,只不过法治>人治!治乱需用重典!唯有霹雳手段,方显菩萨心肠!

(而且该规范性文件并不是这一次用完了就作废。将来遇到各种紧急事态,需要进行应急防控管理,都可以将该文件作为原则性指导性纲领,拿来直接套上去就用,当然稍作修改也行。总之该文件可以长期多次反复使用,绝对有认真研究出台相关规范性文件的必要性。)
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