遥远的天边

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6月21日,省政府督查组在天门暗访发现,天门市政务服务大厅、人社政府服务分中心仅隔一条小马路,但两者政务服务标准、服务设施反差较大,其中人社政府服务分中心服务亟待加强。
天门人社政府服务分中心有两层楼,一进门,大厅没有叫号机,办事群众在窗口“窝成一团”。在导服台,湖北日报全媒记者询问生育保险在哪个窗口办理,服务人员想了半天答不出来。
服务设施不尽如人意。窗口柜台高1.3米左右,凳子较高,办事群众站也不是,坐也不是。二楼大厅有饮水机,却无纸杯。医保等窗口没有办事指南。在社保卡填表区域杂乱无章,10多个笔架只有2只笔,工作人员称别的都被人拿走了。复印打印区域没有导服人员,不少办事的老年人不知怎么操作设备。大厅有3台社保卡自动取卡机,但只有一台能使用。
布局也不尽合理。一楼有13个窗口在办公,却有25个窗口闲置。五个险种中,失业保险窗口在一楼,而医保、生育、养老、工伤保险窗口在二楼。天门一家民营企业的张女士正在办理单位五险缴费业务,已来回跑了1个半小时,“腿都跑酸了”。
而在相距100多米远的天门市政务服务大厅,有一台叫号机,设有3名导服人员,为群众办理免费复印、材料预审服务。自助服务区有4台电脑及打印复印机,政务中心免费WiFi覆盖,还设有母婴室、无障碍通道,服务驿站有药品、雨伞以及手机充电器。“年均办理各类审批服务事项11万件。”天门市政务服务和大数据管理局副局长甘文涛说。
一路之隔,为何政务服务差别这样大?天门市人社局副局长江照新解释,办证窗口53名工作人员中,有23名聘用人员,流动性较大,专业培训不够。此外,因经费紧张,服务设施更新慢。
督查组了解到,天门人社政府服务分中心一天最多办理群众过千人次。今年一季度,省政府督查组在天门督查时,也对人社政务服务提出整改意见。
如何提高政务服务质量?江照新表示,已向财政申请资金,在大厅建叫号系统,预计7月可投用。另外,将对服务大厅空间布局进行调整,将办理量大的窗口集中在一楼,让群众少爬楼,缩短办事时间。
湖北省铁路中长期发展规划(省发改委12月11日印发)
铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,在经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路运输具有大能力、低排放、高效率的特点,是综合交通运输体系的骨干。加快新一轮铁路建设发展,完善全省铁路网布局,提高铁路运输效率,对构建现代综合交通运输体系,建设交通强省,促进经济高质量发展,奋力谱写新时代湖北发展新篇章,具有十分重要的意义。依据国家《中长期铁路网规划》,结合我省实际,制定本规划。
总体目标:扩充高铁网,完善城际网,加密普速网,强化点线配套,建设特色铁路,加快多式联运发展,构建全省“三纵三横两斜”高速铁路网、“四纵三横”普速铁路网、以武汉为中心“米”字形高铁网和放射状城际网构架,形成系统高效畅通的铁路运输网络,巩固提升武汉全国铁路枢纽地位,提高襄阳、宜昌铁路枢纽整体能力,为湖北建成全国性综合交通枢纽提供重要支撑。至2020年,规划建设铁路2000公里,其中新建成1200公里,力争完成铁路投资1500 亿元,铁路营业总里程达到5300公里以上,其中高速铁路营业里程超过1500公里。再通过5至10年努力,全省铁路营业里程力争达到8000公里以上,其中高速铁路营业里程突破3000公里。
路网发展目标:到2020年,地级行政区高铁覆盖率达到90%,县级行政区铁路网覆盖率达到70%左右,铁路复线率85%以上,电气化率90%以上。每百万人拥有铁路91公里,路网密度300公里/万平方公里。到2030年,地级行政区高铁覆盖率达到100%,县级行政区铁路网覆盖提升到90%左右,铁路复线率90%以上,电气化率92%以上。
路网布局
1. 建成“三纵三横两斜”高速铁路网:“三纵”为京广高速铁路、阜阳至黄冈至九江高速铁路、襄阳至常德高速铁路。“三横”为沪汉蓉铁路、武汉至杭州高速铁路、沿江高速铁路,“两斜”为郑州至万州高速铁路、西安至武汉至九江高速铁路。
2. 建成“四纵三横”普速铁路网:“四纵”为京九铁路、京广铁路、焦柳铁路以及蒙华铁路。“三横”为襄渝~汉丹~武九铁路、三峡铁水联运铁路~长荆铁路(含江汉平原铁路)、常德至岳阳至九江(南昌)铁路。
3. 建成以武汉为中心的放射状城际网:武汉至鄂州至黄石、武汉至黄冈、武汉至咸宁、武汉至孝感、汉宜铁路大福至仙桃城区支线(武汉至仙桃城际铁路)。

重点任务
(一)发展重点
——扩充高速铁路网。构建京广、京九、呼南、沪汉蓉、沿江、武西、武九、郑万等组成的高速铁路主骨架。到2020年,武汉与周边省会城市2~3小时通达,与全国主要经济区中心城市(北京、上海、广州、重庆、西安)间5小时左右高铁通达,群众出行的便捷性和舒适性显著提升。到2030年,构建武汉与长三角、珠三角、川渝地区核心城市高铁多通路连接格局,实现与全国省会城市间高标准通道可达,进一步缩短时空距离。
——完善城际铁路网。利用高速铁路网络,新建部分线路,形成长江中游城市群、省内三大城市群之间较为完善的城际铁路网络,更好服务城市群发展。到2020年,基本建成以武汉为中心,联系全省主要城市的快速城际客运网络,实现城市圈(群)内部0.5~1小时交通圈,城市圈(群)之间实现1~2小时到达。到2030年,开辟武汉城市圈与邻省皖江城市带、长株潭城市群沟通的新通道,为城市圈(群)之间交流提供条件。
——加密普速铁路网。完善货运通道布局,打通北煤南运铁路通道,提升主要物流通道干线铁路运输能力。强化与资源富集区、货物主要集散地、沿江主要港口的对接,建设一批兼顾客货运输功能的铁路,进一步调整货物运输结构。加密我省中西部地区铁路网,提升路网规模和质量。
——强化点线配套。在加快线路建设的同时,科学规划枢纽及配套设施建设。改造提升武汉铁路枢纽,高标准建设襄阳、宜昌铁路枢纽,全省形成三大综合性铁路枢纽,加快形成荆门、黄冈等区域性铁路枢纽。合理规划线路走向和站场布局,在满足线路通达顺畅要求的同时,更好地发挥铁路对沿线发展的带动作用。完善铁路站场周边交通配套,形成便捷、高效、顺畅沟通的换乘和联运体系,提高铁路枢纽集散效率。科学规划动车所、检修基地等配套建设,形成与高铁网络相适应的动车发车能力。
——建设特色铁路。面向需求,因地制宜,全面完善地方铁路体系。加强旅游黄金线路铁路规划,推进“一江两山”等主要景区旅游铁路建设,促进旅游资源开发。积极发展市域(郊)铁路,完善城市综合交通运输体系,更好地适应都市圈和城市群发展新要求。推进城市闲置铁路实施重轨轻用改造,扩大城市轨道交通运营服务有效供给,为群众出行提供便捷多样选择。
——加快多式联运发展。进一步完善湖北“走出去”通道,积极发展中欧(武汉)班列运输,使我省成为连接长江经济带和“一带一路”国家的重要枢纽。大力发展铁水联运,利用“黄金水道”优势,加快建设沿长江和汉江重点港口疏港铁路,打通多式联运“最后一公里”,建设多种交通方式衔接有序的综合性货运枢纽,形成便捷高效的现代铁路物流网络,提供覆盖广泛的铁路运输服务。

(二)规划方案
1.高速铁路。建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁,新建武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、沿江高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段,推进沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段规划建设,深化武汉至贵阳、武汉至南昌高铁规划研究,适时启动相关新建线路建设。
2.城际铁路。建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线,推进荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路规划建设,完善省内城市群以及群内城市之间的城际铁路网络,深化荆州至岳阳铁路规划研究,适时推动建设。构建长江中游城市群主要城市之间,以及武汉城市圈与长株潭城市群之间高效、便捷、灵活的往来通道。
3.普速铁路。建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段,推进常德至岳阳至九江(南昌)铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路规划建设,配合国家开展沿江重载铁路规划研究。

专栏3 规划建设和规划研究铁路
(一)高速铁路
规划建设武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁云梦至武汉直通线、呼和浩特至南宁高铁襄阳至常德段、沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段等,总里程约2300公里。
规划研究武汉至贵阳高铁、武汉至南昌高铁、咸宁至宜春至吉安高铁等。
(二)城际铁路
规划建设汉宜铁路大福至仙桃城区支线、荆门至荆州铁路、仙桃至洪湖至监利铁路等,总里程约180公里。
规划研究荆州至岳阳铁路等。
(三)普速铁路
规划建设蒙西至华中地区铁路煤运通道、黔江至张家界至常德铁路、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、常德至岳阳至九江(南昌)铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路等,总里程约890公里。
规划研究沿江重载铁路等。

4.铁路枢纽。实施武汉铁路枢纽改造升级,形成四大主要客运枢纽布局,将武汉铁路枢纽建设成为通达郑州、济南、合肥、杭州、南昌、长沙、贵阳、重庆、西安等9个方向的环形放射状大型枢纽。科学规划、高质量建设襄阳枢纽、宜昌枢纽,优化新线引入方案,完善枢纽客货运设施布局。加强铁路枢纽站场与轨道交通等城市公共交通衔接,提高交通组织集约化水平,构建综合立体交通体系,提升铁路枢纽整体能力。
专栏4 规划建设铁路枢纽相关重点工程
(一)武汉枢纽
我国铁路四大路网性枢纽、六大客运中心和四大机车、客车检修基地之一。逐步形成由京广、武西、武九、沿江高铁,汉孝、武咸、武冈城际以及京广、武九、武康、合武、汉宜铁路,汉麻联络线等13条干线引入的环形放射状大型枢纽。在既有武汉长江大桥(双线铁路)、天兴洲长江大桥(四线铁路)的基础上,规划建设白沙洲长江大桥(四线铁路)、葛店长江大桥(双线铁路),形成新的过江通道。客运系统按“四主(武汉站、汉口站、新汉阳站、武昌站)两辅(流芳站、天河北站或长江新城站)”规划布局;货运系统按“三大物流基地(吴家山、滠口、大花岭)、两大高铁快运中心(武汉站、新汉阳站)”规划布局;解编系统按“一主(武汉北)一辅(武昌东)”规划布局;配合干支线铁路建设,相应配置动车段(所)、客车整备所等相关设施。
规划建设项目包括新建武西高铁云梦至武汉直通线、新汉阳站、动车所、白沙洲长江大桥(四线铁路),扩建吴家山集装箱中心站、扩建滠口和大花岭货场、新建阳逻物流中心,新建西北货运环线、北环线及战备码头搬迁等。
(二)宜昌枢纽
区域性重要铁路枢纽。引入宜万铁路、汉宜铁路、宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁、呼南高铁襄阳至常德段、焦柳铁路、鸦宜铁路及太平溪、秭归茅坪、红花套等港区支线铁路,高速铁路靠近城区呈“工”字构架,普速铁路在鸦鹊岭附近“T”型交汇,形成衔接6个方向干线的铁路枢纽。客运系统按两站(宜昌东站、宜昌北站)并立规划布局。
规划建设宜昌北站、宜昌至郑万高铁联络线、沿江高铁、呼南高铁襄阳至常德段等。
(三)襄阳枢纽
区域性重要铁路枢纽。引入武西高铁、郑万高铁、呼南高铁襄阳至常德段、焦柳铁路、武康铁路、蒙华铁路,形成高速铁路沟通武汉、西安、郑州、重庆、荆门等5个方向,普速铁路沟通武汉、安康、洛阳、荆州、三门峡等5个方向的客货顺列式大型铁路枢纽。客运系统按两主(襄阳站、襄阳东津站)一辅(襄阳东站)规划布局。
规划建设东津站、呼南高铁襄阳至常德段引入工程、襄阳铁路物流基地等。

5.特色铁路。规划建设恩施、宜昌、十堰、神农架等地旅游观光铁路,探索城市闲置铁路重轨轻用改造,深化武汉城市圈、宜荆荆城市群、襄十随城市群铁路研究,组织编制市域(郊)铁路发展规划,适时启动相关项目建设。

6.货运支线和铁路专用线。组织编制铁水联运和货运支线铁路发展规划,重点规划建设长江沿线武汉、宜昌、荆州、黄石、鄂州和汉江沿线襄阳、荆门等港区疏港铁路,打造武汉阳逻港、荆州储煤基地、黄石棋盘洲港等铁水联运示范项目和宜昌三峡铁水联运体系,加快实现主要港口“铁水公”互联互通。规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区货运支线或铁路专用线,建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线,新建当阳至远安铁路支线等项目。

7.物流基地。推进铁路大型综合性货场改造,建设“1+7”铁路物流基地,构建现代化铁路物流系统。配合国家开展高铁快递运输方式研究,适应高铁物流发展趋势,推进设施、设备升级,以及分拣、装卸标准化建设。以湖北国际物流核心枢纽项目建设为契机,探索“航空+高铁”组合运输方式,合理规划布局相关线路和转运设施,推动“空高联运”发展。

8.既有设施改造。适时开展鸦宜线、长荆线、汉丹线、麻武线、黄石山南铁路等既有线路扩能改造。根据发展需要,新建宜万铁路高坪站,改扩建黄冈西站、孝昌站、松滋站、咸宁货场等既有铁路车站、站房、货场等设施,进一步提升路网综合利用效率和能力,改善客货运输服务质量。
专栏5 规划建设旅游观光及疏港铁路重点工程
(一)旅游观光铁路
规划建设恩施腾龙洞至大峡谷、宜昌清江画廊、武当山、神农架等旅游观光铁路等,总里程约200公里。
(二)货运支线和铁路专用线
规划建设武汉阳逻、汉南(军山)等港区,宜昌白洋、云池、枝城等港区,荆州江陵、车阳河、观音寺等港区,黄石棋盘洲、阳新、黄颡口等港区,襄阳小河港区,荆门石牌、沙洋等港区疏港铁路,总里程约180公里。
规划建设天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线、当阳至远安铁路支线、远安至保康铁路支线等,总里程约290公里。
根据发展需要,规划建设连接重点开发区、大型工矿企业和物流园区铁路专用线。
规划研究三峡铁水联运铁路、潜江至荆州铁路支线等。
(四)物流基地
规划建设吴家山物流基地(一级物流基地),汉口北(滠口)物流基地、大花岭物流基地、襄阳金鹰重工物流基地、宜昌物流基地、鄂州三江港物流基地、黄石西塞山物流基地、荆门物流基地(二级物流基地)等。
(三)实施计划
2018年续建项目:武汉至十堰高铁、郑州至万州高铁、安庆至九江高铁、黔江至张家界至常德铁路、蒙西至华中地区铁路煤运通道、武汉新港江北铁路香炉山至黄州段、天门至仙桃铁路支线、潜江铁路支线、汉宜铁路大福至仙桃城区支线等。
近期新建项目:武杭高铁黄冈至黄梅段、宜昌至郑万高铁联络线、西安至十堰高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、武西高铁武汉至云梦直通线、武汉枢纽改造工程、呼南高铁襄阳至常德段、荆门至荆州铁路、当阳至远安铁路支线、阳逻港等沿江港口疏港铁路、铁路物流基地等。
中长期规划建设项目:沿江高铁武汉至合肥段、京九高铁阜阳至黄冈段、沿江高铁宜昌至恩施至重庆段、仙桃至洪湖至监利铁路、荆州至岳阳铁路、常德至岳阳至九江(南昌)铁路、安康至恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路等。



湖北省发展和改革委员会办公室
2018年12月11日印发