湖北两镇拟试点“镇级市”(转）
2010年12月19日，有媒体报道，大冶目前正在实现集镇发展的新跨越，计划将1至2个集镇打造成全省的“镇级市”。其中，灵乡镇、陈贵镇的名字被提及。
2010年12月25日，在灵乡镇委、镇政府寄给灵乡籍在外工作创业及在灵乡工作过的各界人士的一封信中，该镇明确写道：正在积极争取湖北省首批“镇级市”试点。
自此，“镇级市”作为浙江、山东等地推进强镇扩权工作和行政区划改革中的新产物正式进入黄石的公众视野。
那么，“镇级市”究竟是一个什么概念?黄石是否会推行这一模式?
注释
此“市”非彼“市”
灵乡镇、陈贵镇争取试点“镇级市”的消息经政府核实后，迅速成了公众议论的热点。
“灵乡要建‘市’了。”在百度贴吧上，有人惊呼。有人于是跟帖：“那灵乡镇以后岂不是要改称‘大冶市灵乡市’了?”
一时间，议论纷纷。
“‘镇级市’只是一个概念，具体还是强镇扩权的改革，此‘市’非彼‘市’。”对于民间对“镇级市”的理解，市发改委县级政策研究员洪东安表达了自己观点。“建设现代化小城市才是‘镇级市’的真正含义所在。”他指出。
若要理解“镇级市”的来历，则要追溯到2010年2月。
当年2月22日，“镇级市”这个“新词”，首次见诸于媒体。浙江省温州市委书记邵占维在一次强镇党委书记座谈会上提出把乐清市5个试点强镇建设成为镇级市。今年全国“两会”期间，邵占维接受采访时进一步解释说，城市化对于转变经济发展方式至关重要。温州的许多经济强镇，基本上还是按照乡镇模式来管理，工业独大而服务业落后，需要有所突破。
一时间，“镇级市”遭到了亢奋的解读。然而，如果细细琢磨“镇级市”，其实不难发现，其背后根源仍是强镇扩权本身。“所谓建立‘镇级市’，其实就是把规模比较大的镇，按照城市的功能来建设和管理，实质上就是强镇扩权，解决乡镇责大权小的问题。”对此，洪东安表示。
动因
小马拉大车，强镇很吃力
“为什么要走‘镇级市’之路?”过去一周内，就同一问题，记者采访灵乡镇、陈贵镇以及我市体制改革部门人员。
他们的回答既形象又直接：“小马拉不动大车”、“大人穿不下小孩的衣服”。
“财政留成少、人手紧缺、事权不足。”2010年12月14日，洪东安在博客上发表题为《推进黄石“镇级市”改革试点主要路径》的文章，道出我市在强镇扩权中推行“镇级市”的必要性。
2010年，灵乡镇综合财政收入突破2亿元、固定资产突破20亿元，农民人均收入突破8000元。同时，该镇的城镇建设面积已达3.8平方公里，街道刷黑，高楼林立，绿化带点缀其间，俨然一副小城市的面貌。
但与之不对称的是，走进该镇，摩托车、私家车争相抢道，货车毫无秩序地停靠在市场和商铺门口的现象到处可见。此外，街道排水排污管网不通、摊点乱摆乱放、违章建房等现象也是屡见不鲜。
对此，缺乏执法权的镇级城镇管理部门通常是有心而无力。“看得见的管不着，管得着的看不见。”当地一名人士表示。
同一现象在陈贵镇等一些经济强镇也不同程度地出现。在接受记者采访时，当地部门人士将此归结为镇级行政体制与社会现状不能完全适应。简而言之就是，强镇的机构设置及人员编制核定已严重跟不上当地社会发展规模。
“城市公共服务的提供、设施的改善和管理水平的提高，都需要有公共财政作为保障，但原先的财政体制束缚了乡镇的权力。”对此，市发改委相关人士指出，“这就好比人长大了，但总不能一直穿小孩衣服吧。”
如何有效地解决这些问题?洪东安指出，强镇扩权成为解决这一窘境的必然选择。“给强镇松绑，给强镇的发展注入新的活力。推进‘镇级市’试点，让镇级政府承担起建设城市的职能，由镇级政府承担起县级管理的能力，推动城镇向城市转型。”洪东安说道。
三种模式供参考
我市“镇级市”试点工作尚未启动
市发改委体改办介绍，对于“镇级市”建设工作，市委、市政府高度重视。但截至昨日，这项工作在我市仍未进入实质性阶段。
“搞‘镇级市’改革就意味着要放权。如何放权?这需要镇与县市之间进行谈判。”该办负责人表示。
目前，湖北省的“镇级市”试点工作还没有出台，我市如何推行这一模式还没有具体的方案。
在接受记者采访时，灵乡、陈贵两镇相关负责人也坦言，两地“镇级市”试点工作也处于“争取”阶段。“省里的政策目前还没有出来，一切都还不好说。”对此，陈贵镇党政办一名人员表示。
相比而言，政策研究者们显得较为超前。在博客中，洪东安详解国内三种“镇级市”模式，为黄石推行“镇级市”改革建言献策。
洪东安介绍，全国强镇扩权的探索，除温州“镇级市”模式(不调整行政级别，将县市部分权力下放)外，还有另外两种模式：一种是“副县级镇”模式，比如安徽巢湖市将桐炀、柘皋、黄麓、槐林列为副县级镇，通过提高镇的行政级别来获得财权和事权;一种是离县城比较近的乡镇变成该县的街道办事处(它不再是一级政府，成为县的一个派出机构)的模式。如杭州市富阳市是一个县级市，辖内有21个乡镇和4个街道办，它计划将21个乡镇都变成街道办。
“这三种模式虽各有特色，互有千秋，但它们却有两个共同的基本特征，即管理重心下移和增强基层政府的财政能力。”洪东安表示。此外，在实施“镇级市”后，更多的社会管理权力能下放到镇，其包括土地规划、行政审批、社会事业建设等。
洪东安称，“镇级市”改革推进城乡一体化建设，最终受惠者是百姓。
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