校园安全亟待立法
最近，校园安全事故急剧增多，已经严重影响家庭的幸福和谐，巨额索赔导致的家校纠纷也严重影响学校开展正常的教育教学工作。
有的学生上学后失踪，惨遭绑架，嫌疑人因与孩子们认识，怕被指认而杀人灭口；有的学生从几十层高的楼上跳下，朝气蓬勃的生命瞬间消逝；有的学生在食用了中标餐饮企业的“营养餐”后，出现呕吐、腹泻、头晕等疑似食物中毒症状；有的学生中考前参加体育课时跳“山羊”骨折，最终耽误了学业，失去了考取重点高中的机会；有的学生在放学回家途中遇车祸不幸身亡，父母认为学校应承担赔偿责任，将学校告上法庭……
一幕幕惨剧，一场场纠纷，让人们扼腕叹息的同时，留给人们更多的是思考：我们的学生家长，该进行怎样的家庭教育，让孩子树立起安全的意识和坚强的心理，遇到困难的时候知道如何向家人、向老师、向社会求助？我们的学校，该进行哪些安全、心理的教育，让学生脆弱的生命能够坚韧起来？我们的社会，应该采取怎样的切实措施，护佑未成年人健康快乐成长？
中国社科院研究生院特邀教授、广东省人民政府教育顾问、广州英豪学校董事长陈忠联认为，发生了校园安全事故，纠纷该如何平息，责任该如何划分，赔付该如何进行，亟须拿出解决的办法。目前教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》，已经不能适应现在的形势发展，因此，从国家层面对校园安全立法刻不容缓。他建议，立法时应明确学校的安全范围及责任区域，明确安全事故的根源，界定安全责任的划分，保护受伤害主体的权益，提出明确的、可操作的具体实施办法。
郑州中学附属小学校长张书杰认为，学校和学生都应该购买学生意外伤害保险，学生的意外伤害事件，应由投保的保险公司根据法规进行理赔。属于校内违法伤害事件的，应由国家机关依法处理。至于像由政府部门招投标取得学校“营养餐”供应的企业出现食物中毒的，责任应由中标企业及相关的食品药监部门承担，而不能仅仅由没有监管资质的学校及教育部门来承担。出现在学校之外的意外伤害事故，比如交通事故，则应按照相关的交通法规加以解决。学生在校外或校内自杀，应组织专家鉴定分清责任，确定由责任方进行赔偿。校园安全立法有了保障，作为学生家长，才能更好地解除后顾之忧，放心地让孩子参加各类活动。即使发生安全事故，也能够依法保障自己的合法权益。
据调查，中小学生人身伤害的第一因素是意外伤害，其中发生在校园中的伤害事件占了相当大的比例。记者采访时发现，有的学校为了防止学生出现意外伤害事件，取消了春、秋游，减少了课间活动，体育课简单得不能再简单，尽管这样，校园意外伤害事件仍然让人防不胜防。
陈忠联强调，作为教育主体的学校，只有明确安全责任范围，才能更好地尽到师生安全教育的义务和责任，才能更好地预防学校内外对师生造成的伤害，才能更好地保护学校的合法权益，才能更多地把精力放在正常的教育教学上。校长和教师才不至于畏首畏尾、缩手缩脚、裹足不前，才能够真正为了学生的健康成长放开手脚、大胆工作。让那些已经从校园销声匿迹的体育器材重新出现在体育课上，让本该组织的春、秋游等正常活动继续开展；让本该张扬个性、不惧艰难困苦的青少年们绽放出生命的光彩；让因畏惧安全事故而小心翼翼的校园重焕生机与活力，让教育回归本真！
记者注意到，近年来各地相继出台了一系列保障校园安全的措施。但遗憾的是，校园安全事件似乎并没有得到有效遏制。张书杰说，校园安全立法，才能进一步提高公民的法律意识，呼唤社会对校园安全的关注。希望社会各界共同参与，共同构筑预防校园安全事故的长城。
光明日报 2013-11-08
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