湖北省主体功能区规划（转）
以江汉平原为重点的农产品主产区犹如“米袋子”、“菜篮子”，提供粮食、食品和工业原材料；以武汉城市圈、宜荆荆城市群、襄十随城市群为主体的重点开发区域，将是“生产车间”和工作生活场所，聚集人口，积累财富；以大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山为主体的重点生态功能区，则是绿色生态“后花园”。
2月28日，省政府首次发布《湖北省主体功能区规划》，为荆楚每一块土地科学规划、定位，重构全省空间布局（详见上图）。
依据规划，全省国土空间被分为三大类——重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，限制开发区域又分为农产品主产区、重点生态功能区。我省103个县级行政单位中，国家层面、省级层面的重点开发区域共44个；国家层面重点农产品主产区29个；国家层面、省级层面重点生态功能区共28个。禁止开发区域包括自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、蓄滞洪区等七大类，约占全省国土面积的31.3%。
科学发展是该规划的核心要义。省发改委介绍，重点开发区重在推进工业化城镇化开发，成为全省乃至全国重要的人口和经济密集区；农产品主产区以增强农业综合生产能力为首要任务；重点生态功能区以提供生态产品为主体功能；禁止开发区域，则应成为保护自然文化资源、珍稀动植物资源、区域生态环境的核心区域。实行各有侧重的绩效考评办法，不再唯GDP论英雄。
根据规划目标，到2020年，全省开发强度控制在8.38%以内，城市空间控制在2209.32平方公里，森林覆盖率提高到43.5%，粮食产量达到2500万吨，将呈现人口、经济、资源相协调的美好图景。
连绵的山岭，广袤的田野，奔腾的河流，星罗棋布的大中小城市……《湖北省主体功能区规划》的出台为荆楚大地上的每一块土地科学规划，明确定位。省发改委主任王建鸣说，《规划》的实施，最终将让我们的家园更美丽，人民的生活更美好。
科学发展的重大举措
王建鸣认为，推进形成主体功能区，是实现科学发展的重大举措。
首先，有利于优化国土空间开发格局。“改变不管在什么地方都试图加大经济开发力度的思维定式，转向根据国土空间承载力进行开发，使各地区不仅知道自己‘想干什么’，还知道‘能干什么’、‘让干什么’、‘不让干什么’。”
其次，有利于全面贯彻落实以人为本的发展理念，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
再次，有利于促进城乡之间、区域之间的协调发展。区域协调是人口与经济的分布在各个区域之间保持均衡，并与资源环境的承载能力相适应，而不是全省的生产总值在各个行政区之间平均分布。
最后，有利于提高经济社会永续发展的支撑能力。通过合理规划，使有限的国土空间不仅成为当代人的发展基础，也成为后代人的发展基础，为实现全省的永续发展提供不竭支撑能力。
构建三大战略格局
规划提出，要实现主体功能区规划目标，就要构建全省“三大战略格局”。
一是构建以“一主两副、两纵两横”为主体的城市化战略格局。“两横”为长江暨沪汉渝高速公路城镇发展复合轴，汉十高速公路暨汉渝铁路城镇发展复合轴；“两纵”为京广铁路暨京港澳高速公路城镇发展复合轴，焦柳铁路暨襄荆宜高速公路城镇发展复合轴。
二是构建以“三区七带”为主体的农业战略格局。以江汉平原综合农业发展区、鄂北岗地旱作农业发展区、鄂西山区林特发展区为主体，重点建设江汉平原优质水稻产业带、“双低”优质油菜产业带，汉江流域专用小麦产业带、优质棉花产业带，优质林特产业带，江汉平原及鄂东地区生猪产业带、水产养殖带等七大优势产业带，构建全省农产品供给安全战略格局。
三是构建以“四屏两带一区”为主体的生态安全战略格局。“四屏”为鄂东北大别山区、鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东南幕阜山区四个生态屏障；“两带”为长江流域水土保持带和汉江流域水土保持带；“一区”为江汉平原湖泊湿地生态区。
44个县市列入重点开发区域
全省重点开发区域分为两个层面：国家层面重点开发区域和省级层面重点开发区域。
国家层面重点开发区域涉及9个市共28个县市区，主要位于武汉城市圈的核心区域。该区域的功能定位是：全国“两型”社会建设综合配套改革示范区，全国重要的先进制造业基地、高技术产业基地和现代服务业中心，全国重要的现代物流基地和综合交通枢纽，区域性信息产业、科技创新基地，限制开发区域与禁止开发区域超载人口的吸纳地，构建促进中部地区崛起的重要战略支点的重要支撑。
省级层面重点开发区域涉及7个市州共16个县市区，包括襄十随、宜荆荆、恩施市等地区。定位为区域性先进制造业基地、农副产品加工基地和物流集散基地，为全省经济持续增长发挥重要支撑作用。
限制开发区域分为两类，一类是农产品主产区，一类是重点生态功能区。
国家层面农产品主产区主要包括：黄（石）鄂（州）黄（冈）国家层面农产品主产区、孝（感）荆（门）国家层面农产品主产区、襄（阳）随（州）国家层面农产品主产区、宜（昌）荆（州）国家层面农产品主产区和咸宁国家层面农产品主产区。
国家层面重点生态功能区主要包括：大别山水土保持生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区、武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区，总面积约8.11万平方公里，占全省国土总面积的43.65%。省级层面重点生态功能区主要包括鄂东南幕阜山区，该区域面积占全省的1.92%。
七大类区域禁止开发
禁止开发区域包括自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、蓄滞洪区等七大类，细分为 233处。总面积56351.6平方公里，约占全省国土面积的31.3%。
国家级自然保护区共11处，省级自然保护区有24处。核心区严禁任何生产建设活动；缓冲区除进行必要的科学实验外，严禁各类生产建设活动；实验区可开展必要的科学实验以及符合自然保护区规划的旅游、种植和畜牧等活动，严禁其他生产建设活动。
世界文化自然遗产现有武当山古建筑群和明显陵2处。在这些区域，将加强对遗产原真性的保护，尽可能减少人类活动，特别是旅游活动的影响。
国家级湿地公园共有17处。这些区域内，严禁开垦湿地、开矿、猎捕鸟类、生产性放牧，以及从事房地产、度假村、高尔夫球场等建设项目和开发活动等。在其他几类禁止开发区域中，也严禁与主体功能不相符合的各类生产建设活动。
限制开发不等于限制发展
限制开发不等于限制发展，不少地方在理解上存在误区。
王建鸣解释，“限制开发”主要是指在资源环境承载能力较低的区域限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发，不是限制所有的开发活动，更不是限制发展。
全省限制开发区域有两类：农产品主产区、重点生态功能区。
规划提出，对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化、城镇化开发，但仍要鼓励农业开发；对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化、城镇化开发，但仍允许在保护好生态的前提下有序适度地进行能源和矿产资源开发。“将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展，而是更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。”王建鸣表示。
他说，在水资源短缺、环境容量有限、生态比较脆弱、地震和地质灾害频发的地区，要严格限制能源和矿产资源的开发。
不唯GDP论英雄
一些政府人士担忧：划分主体功能区后，如果被“限制”或“禁止”发展，绩效考核怎么办？省发改委主任王建鸣明确表示，对不同的主体功能区实行不同的绩效考核评价办法，并作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。
这也意味着，今后不唯GDP论“英雄”。
对重点开发区域，将实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等。主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和用水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。
对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价。重点强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价。主要考核大气和水体质量、水土流失和石漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。
对农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价，要强化对粮、棉、油等农产品保障能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。
对于禁止开发的区域，根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况，污染物“零排放”情况，保护目标实现程度，保护对象完好程度等，不考核旅游收入等经济指标。
九大政策保障
为保障主体功能区规划的顺利实施，我省配套出台包括财政、投资、产业、土地等九大政策。
●将加大省级财政对重点生态功能区的均衡性转移支付力度。生态地区提供的生态就是一种产品，政府要通过转移支付来购买。
●提高对农产品主产区的相关专项转移支付补助比例，加大各级财政对自然保护区的投入力度。鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。
●对重点生态功能区和农产品主产区内国家和省支持的建设项目，适当提高省政府补助和贴息的比例，逐步降低市县政府投资比例。对重点开发区域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。对限制开发区域，引导民间资本投向基础设施、市政公用事业和社会事业等。
●对不同主体功能区国家鼓励以外的投资项目，今后将实行更加严格的投资管理。其中限制开发区域内属于限制类的新建项目，按照禁止类进行管理，投资管理部门不予审批、核准或备案。对限制开发区域不符合主体功能定位的现有产业，要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段，促进产业跨区域转移或关闭。
不知道王到了省发改委后，能不能给老东家的发展作点贡献，我们拭目以待。
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