范恒山：发展县域经济要做好五篇文章
我在比较大的范围里讲县域经济，第一次是2012年在人民大会堂参加中央电视台主办的中国县域经济发展高层论坛，有数以百计的县委书记、县长出席会议，我做了一个题为《找准县域经济发展的落脚点》的演讲，有兴趣的同志可以查一查，网上可能会有当时的录像或文字记录。今天是第二次，面对这么多县市的领导同志，我想讲一个话题，叫做《发展县域经济要做好
第一句话：县官不大，但责任重大。从工作职责来看，县里除了不管国防和外交外，其他差不多都管。实际上它也管理着类似于国防外交的事务，没有国防但是有安防，没有外交但是有公交或社交，所以管理的面是很宽广的。从工作性质来看，县委书记和县长既是很关键一级政府的党的或者行政的首长，拥有不小的权力，但也是直接面对普通群众的普通干部，相当于一个守门员，办公室推门就能进，SF群众乃至拾荒的、流浪的都可能闯到办公室来。相比在北京的部委，一般人想见一个领导很不容易，门前有警卫把守，还有信访室、办公厅或秘书把关。
第二句话：县域不广，但发展空间很广。常言道县域兴则区域兴、区域兴则国家兴。县域经济是国家经济或者国民经济的基石，这块基石稳固了国家经济发展才能持续稳定发展。我们看到，很多百强县的经济实力已经超过了不少地市级行政区，甚至直逼一些省级行政区，排在前几位的百强县GDP已达到三、四千亿的规模。而县级领导特别是作为党政首长也是很重要的官员。县域是一个可以全面施展才华的舞台，可以纵横捭阖、大有作为。我个人认为，当好了县里的一把手，在更大的舞台上包括省市级主要岗位上从好政应该不成问题。
从当前看，县域经济虽然在国民经济发展中地位重要，但发展总体薄弱、基础不实，并且县域之间差距悬殊，发展很不平衡。究其主要原因有两个方面：从内部因素看，其自身经济结构在整体上处于较低层次，主导产业的现代化程度较低，附加值也不高；从外部因素看，在市场利益机制的驱动下，城市对县域的虹吸效应比较严重，很多资源流向了城市。而实施市管县体制后，这种虹吸又有了行政手段的支撑，很多县本来希望市管县成为支持自身发展的一个强大后盾，但实际上在有些地方却成了城市或市级虹吸县域资源的一个重要源头。这双重原因导致了今天大部分县的发展基础不够扎实。明星县、百强县只是其中的一个较小部分。建楼先垒基、强国须强县，发展县域经济，推动县域经济迈向新的水平或台阶是我们今天推进现代化面对的重大问题。如何发展县域经济，把县域经济做强做优，在我看来需要扎实做好五篇文章。
第一，要做好“特”的文章。“特”是什么？“特”是特色，是走一条从自身实际出发、不跟在别人后面亦步亦趋的独具特色的发展道路。为什么要有特色？因为特色凸显优势、特色带动品质、特色体现竞争力、特色带来高效益。怎么体现特色？我以为要体现三个方面的特色：一是要发展特色产业，就是在发挥自身比较优势的基础上把特色产业做强做大。回顾发展实践，一些产业发展面面俱到的县区，说好听一点是多元化发展，说难听一点是同质化发展，其发展结果都是比较平淡的，不会有显著的效果和杰出的成就，当然也不可能有跨越式发展。我们的很多百强县集中在江苏、浙江和广东，反观它们走过的道路，之所以发展的快、发展的好，就是因为发展上有特色，差不多是一镇一品甚至是一县一品，这样就打造了产业集群、形成了规模经济，也就做强做大了特色经济，从而成就了自身的发展。所以一个地方的发展首先要以发展特色产业为基础，不能样样都要做，样样都做不到位。二是要打造特色平台。按照一家一户的小农经济方式发展县域经济，迟早会阻碍生产力的发展，所以要适应现代化建设的要求，从实际出发打造特色平台，这包括打造特色的园区、特色的小镇、特色的农庄、特色的基地，它们都是我们的特色平台，是特色产业的有效载体。三是要探寻特色模式。这一目的是为了寻找到促进产业发展、经济发展的有效体制机制和组织构架。探寻特色模式，要把握经济规律的要求，寻求与大生产接轨，同现代经营方式对接，最大限度的利用先进科技手段，并在生产模式、经营方式、组织形式等方面体现出来。走一家一户在一亩三分地上刀耕火种的道路，终究是走不远的。
第二，要做好“融”的文章。“融”是什么？“融”是融合。为什么要融合，因为融合出深度、融合开天地、融合展新机。融合不仅能够促进区域协调发展，还能拓展资源要素配置的空间并大大提高其效益；不仅能显著提升产业发展和产品运营的市场盈利水平，还会有效规避经营风险，有时候甚至能把政府的政策用到极致。比如房地产，现在中央明确提出房子是用来住的而不是用来炒的，如果你还是一味奔着房地产这个主题去发展，当然就会受到政策的直接约束。但是如果你打造康养综合体、田园综合体和特色小镇这种多功能融合体，必要的房地产发展就融到其中了，不会为政策所屏蔽。所以推进县域经济发展，要学会在“融”字上做文章。“融”什么？主要是推动城乡融合、产业融合和功能融合。城乡融合涉及到很多方面，要特别注重做好三个方面，即推进基础设施的城乡融合也就是一体化建设、全面破除城乡二元体制结构、推动城乡资源要素平等交换。这是推进城乡融合的关键环节，打通了这些环节，县域发展的空间就大了。大家想想，如果我们能够把农村的资源要素按照市场化规制充分运用起来，是不是会产生巨大的发展能量和一本万利的发展效果？在产业融合方面，要大力推进一二三产业的融合发展，一方面做深做强单项产业，拉长产业链条；另一方面通过融合拓展和催生新的产业。功能融合在于通过整合多样化的生产与服务，综合满足社会多方面的需求。这要求科学利用现有基础，实现产业发展、需求拓展和政策指向等的有机耦合。上面提到的田园综合体、康养综合体、特色小镇等就是功能融合的有效载体，一些企业在乡村建立的现代化的农业经营体，也是功能融合一种类型。
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