政府工作报告 2024年1月23日在天门市第九届人民代表大会第四次会议上(1)
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，极不平凡、极为艰难、极其难忘。面对严峻复杂的外部环境、超出预期的多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定建设四化同步发展示范区目标定位，着力强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.5%、7.0%、8.3%、15.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.8%。再次入围全国县域经济百强。
（一）全力以赴稳增长，经济运行回升向好。
一是招商引资取得突破。聚焦重点产业，优化招商思路，调整招商方式，大力推进产业链招商、以商招商、商会招商，50亿元以上项目招引实现突破，投资50亿元的新材料产业园、投资80亿元的锦纶丝产业园等一批重大项目落户天门。全年新签约项目127个、协议投资额526.5亿元。
二是项目支撑坚实有力。围绕产业发展、基础设施等重点领域，争取中央和省预算内资金、长期国债、政府专项债等政策资金31.5亿元，创历史最好水平。建立“五个一”推进机制，新材料产业园从签约到开工仅用时半个月，彤辉科技投产一个月实现进规，宝昂新材料投产当年产值过10亿元。武天高速、沿江高铁天门段施工进度全线领跑，化纤纺织产业园、现代农业产业园等项目进展顺利，添美新材料、通威二期等项目建成投产。全市在建亿元以上项目136个，其中新开工102个。
三是助企纾困成效明显。全面落实各项惠企政策，减税降费5.5亿元，化解拖欠企业账款4.2亿元，兑现政策性奖补资金1.1亿元，落实银企对接资金179.5亿元。存贷款余额增长16.4%，保费收入同比增长10%，均居全省前列。出台支持企业进规纳限和经营主体发展意见，新增规上工业企业33家、限上商贸企业135家、规上服务业企业34家，入库建筑业企业11家。经营主体总量达13.5万户、同比增长16.7%，增幅全省第4。
（二）攻坚克难促转型，产业发展步履坚实。
一是工业经济逆势突围。坚持旗帜鲜明抓工业，出台支持工业企业倍增“七条意见”，加大产业资金投入力度，撬动民间投资、金融资金支持企业发展壮大，税收过千万元工业企业达15家。扎实开展“技改提能、制造焕新”行动，庄品健米业等29家企业完成智能化改造，石河医药等10家企业获评省级“两化融合”试点示范企业，新增省级专精特新中小企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。清理闲置土地2017亩，盘活困难企业26家。
二是农业发展势头强劲。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田10万亩，实现粮食种植面积、总产、单产“三增”。持续扩大“壹品天门”品牌影响力，新增“二品一标”农产品12个、省级农业产业化联合体2家、全国“一村一品”示范乡镇1个。成功举办江汉平原（天门）蔬菜产业大会，被授予华中地区蔬菜集散基地称号。小板镇、佛子山镇入选全省乡村振兴示范乡镇创建名单，多宝镇获评首批国家农业产业强镇，张港镇连续三年入选全国乡村特色产业产值超十亿元乡镇。我市入选省级农业科技现代化先行县、全国农村能源革命试点县创建名单，获评第三次全国土壤普查优秀试点县。
三是商贸服务业发展迅猛。组织开展“荆楚购”等促消费活动30余场，打造官侨路、北湖夜市两条“网红街”，城市“烟火气”加速升腾。成功举办中国·天门服装电商产业峰会和服装电商时尚主播大赛，发布“天门衣尚”区域公用品牌，服装电商销售量5亿件、交易额400亿元，抖音女装板块业务交易量全省第1，快递业务总量在全省县市区中排名第1，荣获中国服装电商产业示范基地称号。
（三）统筹布局优品质，城乡面貌更加靓丽。
一是流域综合治理扎实推进。科学划定3个三级流域、7个四级流域“底图单元”，启动实施沉湖、龙嘴河等小流域综合治理试点，天门河下段综合治理、汉北河流域系统治理等29个水利项目纳入国家重大项目库，张家湖综合治理、沉湖骨干河道治理等项目加快建设，城市备用水源、九条河水生态修复等项目全面竣工。我市被确定为全国首批3个县级水网先导区之一。
二是城乡建设全面提速。精准划定“三区三线”，国土空间格局进一步优化。全面推进城市更新，改造老旧小区60个，建设燃气管网32.7公里、供水管网105.3公里，新增城市停车位1100个、充电桩935个。深入开展全国文明城市创建，拆除违法建筑3.6万平方米，城区“五小”车辆上牌率达98%。G347皂市段、汉北桥改建等一批交通项目建成通车。新开通城乡公交线路3条，乡镇公交覆盖率达92.3%。完成农村公路提档升级232.6公里，获评全省“四好农村路”示范市。扎实推进乡村建设和人居环境整治，黄潭镇、九真镇获评“美丽城镇省级示范乡镇”。
三是生态环境有效改善。完成第二轮中央环保督察反馈问题整改16项。坚持系统治水、精准治气、综合治土，国省考水质断面达标率100%，PM2.5年均浓度优于全省平均水平，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。深入开展增绿提质行动，新增城市公共绿地3万平方米，建成区绿化覆盖率达40.7%。严格落实河湖长制，全面推进林长制，张家湖入选国家重要湿地名录，蒋场镇获评省级生态乡镇，蒋湖农场获评省级森林城镇。
（四）坚定不移推改革，内生动力充分激发。
一是重点改革蹄疾步稳。深入推进经开区体制机制改革，天门经开区在省级一类开发区中综合排名上升3位。圆满完成省级“小田并大田”改革试点，实现农户、村集体、经营主体共赢局面。加快供销系统“一网四链”建设，城乡一体化供应网络逐步完善。义务教育教联体等重点改革进展顺利，实验初中教联体被确定为省级试点单位。公平竞争审查改革试点工作排名全省前列。
二是营商环境日益优化。坚持以控制成本为核心，扎实开展“五大行动”，物流成本降至全省较低水平，“高效办成一件事”居全省第一方阵。统筹推进“数字政府”建设，实现2602项服务事项“一网通办”，188项服务下沉办理，“一站式”便民服务中心乡镇全覆盖。“天天顺”服务品牌获评全国营商环境高质量发展优秀案例。
三是创新活力持续迸发。深入实施创新驱动发展战略，成功创建省级创新型县市,入选“科创湖北”试点市。全市认定高新技术企业70家，入库科技型中小企业359家，新增“瞪羚”企业8家。天门（武汉）离岸科创中心投入运营。新登记省级科技成果144项，完成技术合同成交额30.5亿元，新增专利授权1037件，商标注册1715件，获评湖北省知识产权强省建设示范县域。
（五）用心用情惠民生，百姓福祉持续增进。
一是社会事业健康发展。重点民生实事全面完成，民生支出占财政支出比重达80.7%。北湖小学等4所学校投入使用，新增学位1.3万个。紧密型医共体顺利运行，市域内就诊率90%以上。免费筛查城乡适龄妇女宫颈癌10.4万人、心脑血管疾病60.9万人。成功通过国家慢性病综合防控示范区复审。居民医保住院报销比例增长3.2%。成功举办第四届陆羽茶文化节，“传承创新中国茶│年度论坛”永久落户我市。“田园观光养生休闲”之旅入选全国乡村旅游精品线路。长寿山原村、七屋岭创成国家3A级旅游景区。
二是社会保障不断增强。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效明显。新增城镇就业1.5万人，超额完成省布任务。出台综合性民生支持政策，有效满足教师、医务人员、多孩家庭、农业转移人口住房、医疗等需求，全年网签备案商品房面积71.5万平方米、同比增长7.5%，相关经验在全省推广。筹建保障性租赁住房1541套。改造农村福利院9所，岳口镇勇敢社区获评全国示范性老年友好型社区。
三是社会大局和谐稳定。扎实开展重大风险隐患专项整治行动，安全生产实现“一无两降”。纵深推进“雷火-剥茧”系列专项行动，破获传统侵财案件数、采取刑事强制措施数分别上升15.7%、34.7%。常态化推进扫黑除恶斗争，禁毒成果持续巩固，电诈负面指标明显下降。建立府院联动和市领导包案下访、坐班接访工作机制，信访总量大幅减少。食品药品安全形势稳定向好。
（六）持之以恒提效能，自身建设全面加强。
一是深化法治建设。持续推进法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。武汉仲裁委员会天门分会挂牌运行。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议116件、政协提案158件。
二是深化作风建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决群众反映突出问题92项。坚持“一竿子到底”工作方法，实行“门诊式办公”，政府效能明显提升，群众获得感不断增强。大力推行清新简洁的文风会风，不发空洞的文、不开低效的会，政府下发文件、召开会议数量实现双减。
三是深化廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加大权力集中、资金密集、资源富集等重点领域反腐力度，深入开展违规吃喝专项整治，政府系统风清气正的政治生态持续巩固。坚持过“紧日子”思想，强化预算约束和绩效管理，推动审计监督全覆盖，财政资金使用效率稳步提升。
统计、气象、水文、老龄、慈善、消防、残联、移民、烟草、科协、红十字会、民族宗教、退役军人、妇女儿童、广播电视、国防动员、民兵预备役、公共资源交易等各项工作都取得了新进展。
各位代表！一年来，形势严峻复杂、奋斗充满艰辛。面对有效需求不足、社会预期偏弱等困难挑战，我们顶住压力、攻坚克难，全力破解系列问题、防范各类风险，实现经济平稳健康发展、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引，关键在于省委、省政府和市委正确领导、亲切关怀，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于市法院、市检察院联动协作、密切配合，得益于历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全市人民勠力同心、拼搏奋斗！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老干部，向所有关心支持天门发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对标省委、省政府要求，对照人民群众期盼，政府工作还存在一些困难和挑战。主要表现在：工业实力不强，总量不大、层次偏低、转型不快；城市人口聚集不够，城镇化率不高、功能亟需提升；创新驱动不足，园区平台支撑乏力、企业研发投入偏低；民生短板明显，城乡公共服务不够均衡、社会保障体系不够完善；干部作风仍需改进，主动担当意识不强、抓落实能力有所欠缺。对于以上问题，我们将高度重视、切实解决，恳请各位代表、委员继续对我们的工作予以监督，多提宝贵意见。
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，极不平凡、极为艰难、极其难忘。面对严峻复杂的外部环境、超出预期的多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定建设四化同步发展示范区目标定位，着力强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.5%、7.0%、8.3%、15.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.8%。再次入围全国县域经济百强。
（一）全力以赴稳增长，经济运行回升向好。
一是招商引资取得突破。聚焦重点产业，优化招商思路，调整招商方式，大力推进产业链招商、以商招商、商会招商，50亿元以上项目招引实现突破，投资50亿元的新材料产业园、投资80亿元的锦纶丝产业园等一批重大项目落户天门。全年新签约项目127个、协议投资额526.5亿元。
二是项目支撑坚实有力。围绕产业发展、基础设施等重点领域，争取中央和省预算内资金、长期国债、政府专项债等政策资金31.5亿元，创历史最好水平。建立“五个一”推进机制，新材料产业园从签约到开工仅用时半个月，彤辉科技投产一个月实现进规，宝昂新材料投产当年产值过10亿元。武天高速、沿江高铁天门段施工进度全线领跑，化纤纺织产业园、现代农业产业园等项目进展顺利，添美新材料、通威二期等项目建成投产。全市在建亿元以上项目136个，其中新开工102个。
三是助企纾困成效明显。全面落实各项惠企政策，减税降费5.5亿元，化解拖欠企业账款4.2亿元，兑现政策性奖补资金1.1亿元，落实银企对接资金179.5亿元。存贷款余额增长16.4%，保费收入同比增长10%，均居全省前列。出台支持企业进规纳限和经营主体发展意见，新增规上工业企业33家、限上商贸企业135家、规上服务业企业34家，入库建筑业企业11家。经营主体总量达13.5万户、同比增长16.7%，增幅全省第4。
（二）攻坚克难促转型，产业发展步履坚实。
一是工业经济逆势突围。坚持旗帜鲜明抓工业，出台支持工业企业倍增“七条意见”，加大产业资金投入力度，撬动民间投资、金融资金支持企业发展壮大，税收过千万元工业企业达15家。扎实开展“技改提能、制造焕新”行动，庄品健米业等29家企业完成智能化改造，石河医药等10家企业获评省级“两化融合”试点示范企业，新增省级专精特新中小企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。清理闲置土地2017亩，盘活困难企业26家。
二是农业发展势头强劲。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田10万亩，实现粮食种植面积、总产、单产“三增”。持续扩大“壹品天门”品牌影响力，新增“二品一标”农产品12个、省级农业产业化联合体2家、全国“一村一品”示范乡镇1个。成功举办江汉平原（天门）蔬菜产业大会，被授予华中地区蔬菜集散基地称号。小板镇、佛子山镇入选全省乡村振兴示范乡镇创建名单，多宝镇获评首批国家农业产业强镇，张港镇连续三年入选全国乡村特色产业产值超十亿元乡镇。我市入选省级农业科技现代化先行县、全国农村能源革命试点县创建名单，获评第三次全国土壤普查优秀试点县。
三是商贸服务业发展迅猛。组织开展“荆楚购”等促消费活动30余场，打造官侨路、北湖夜市两条“网红街”，城市“烟火气”加速升腾。成功举办中国·天门服装电商产业峰会和服装电商时尚主播大赛，发布“天门衣尚”区域公用品牌，服装电商销售量5亿件、交易额400亿元，抖音女装板块业务交易量全省第1，快递业务总量在全省县市区中排名第1，荣获中国服装电商产业示范基地称号。
（三）统筹布局优品质，城乡面貌更加靓丽。
一是流域综合治理扎实推进。科学划定3个三级流域、7个四级流域“底图单元”，启动实施沉湖、龙嘴河等小流域综合治理试点，天门河下段综合治理、汉北河流域系统治理等29个水利项目纳入国家重大项目库，张家湖综合治理、沉湖骨干河道治理等项目加快建设，城市备用水源、九条河水生态修复等项目全面竣工。我市被确定为全国首批3个县级水网先导区之一。
二是城乡建设全面提速。精准划定“三区三线”，国土空间格局进一步优化。全面推进城市更新，改造老旧小区60个，建设燃气管网32.7公里、供水管网105.3公里，新增城市停车位1100个、充电桩935个。深入开展全国文明城市创建，拆除违法建筑3.6万平方米，城区“五小”车辆上牌率达98%。G347皂市段、汉北桥改建等一批交通项目建成通车。新开通城乡公交线路3条，乡镇公交覆盖率达92.3%。完成农村公路提档升级232.6公里，获评全省“四好农村路”示范市。扎实推进乡村建设和人居环境整治，黄潭镇、九真镇获评“美丽城镇省级示范乡镇”。
三是生态环境有效改善。完成第二轮中央环保督察反馈问题整改16项。坚持系统治水、精准治气、综合治土，国省考水质断面达标率100%，PM2.5年均浓度优于全省平均水平，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。深入开展增绿提质行动，新增城市公共绿地3万平方米，建成区绿化覆盖率达40.7%。严格落实河湖长制，全面推进林长制，张家湖入选国家重要湿地名录，蒋场镇获评省级生态乡镇，蒋湖农场获评省级森林城镇。
（四）坚定不移推改革，内生动力充分激发。
一是重点改革蹄疾步稳。深入推进经开区体制机制改革，天门经开区在省级一类开发区中综合排名上升3位。圆满完成省级“小田并大田”改革试点，实现农户、村集体、经营主体共赢局面。加快供销系统“一网四链”建设，城乡一体化供应网络逐步完善。义务教育教联体等重点改革进展顺利，实验初中教联体被确定为省级试点单位。公平竞争审查改革试点工作排名全省前列。
二是营商环境日益优化。坚持以控制成本为核心，扎实开展“五大行动”，物流成本降至全省较低水平，“高效办成一件事”居全省第一方阵。统筹推进“数字政府”建设，实现2602项服务事项“一网通办”，188项服务下沉办理，“一站式”便民服务中心乡镇全覆盖。“天天顺”服务品牌获评全国营商环境高质量发展优秀案例。
三是创新活力持续迸发。深入实施创新驱动发展战略，成功创建省级创新型县市,入选“科创湖北”试点市。全市认定高新技术企业70家，入库科技型中小企业359家，新增“瞪羚”企业8家。天门（武汉）离岸科创中心投入运营。新登记省级科技成果144项，完成技术合同成交额30.5亿元，新增专利授权1037件，商标注册1715件，获评湖北省知识产权强省建设示范县域。
（五）用心用情惠民生，百姓福祉持续增进。
一是社会事业健康发展。重点民生实事全面完成，民生支出占财政支出比重达80.7%。北湖小学等4所学校投入使用，新增学位1.3万个。紧密型医共体顺利运行，市域内就诊率90%以上。免费筛查城乡适龄妇女宫颈癌10.4万人、心脑血管疾病60.9万人。成功通过国家慢性病综合防控示范区复审。居民医保住院报销比例增长3.2%。成功举办第四届陆羽茶文化节，“传承创新中国茶│年度论坛”永久落户我市。“田园观光养生休闲”之旅入选全国乡村旅游精品线路。长寿山原村、七屋岭创成国家3A级旅游景区。
二是社会保障不断增强。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效明显。新增城镇就业1.5万人，超额完成省布任务。出台综合性民生支持政策，有效满足教师、医务人员、多孩家庭、农业转移人口住房、医疗等需求，全年网签备案商品房面积71.5万平方米、同比增长7.5%，相关经验在全省推广。筹建保障性租赁住房1541套。改造农村福利院9所，岳口镇勇敢社区获评全国示范性老年友好型社区。
三是社会大局和谐稳定。扎实开展重大风险隐患专项整治行动，安全生产实现“一无两降”。纵深推进“雷火-剥茧”系列专项行动，破获传统侵财案件数、采取刑事强制措施数分别上升15.7%、34.7%。常态化推进扫黑除恶斗争，禁毒成果持续巩固，电诈负面指标明显下降。建立府院联动和市领导包案下访、坐班接访工作机制，信访总量大幅减少。食品药品安全形势稳定向好。
（六）持之以恒提效能，自身建设全面加强。
一是深化法治建设。持续推进法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。武汉仲裁委员会天门分会挂牌运行。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议116件、政协提案158件。
二是深化作风建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决群众反映突出问题92项。坚持“一竿子到底”工作方法，实行“门诊式办公”，政府效能明显提升，群众获得感不断增强。大力推行清新简洁的文风会风，不发空洞的文、不开低效的会，政府下发文件、召开会议数量实现双减。
三是深化廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加大权力集中、资金密集、资源富集等重点领域反腐力度，深入开展违规吃喝专项整治，政府系统风清气正的政治生态持续巩固。坚持过“紧日子”思想，强化预算约束和绩效管理，推动审计监督全覆盖，财政资金使用效率稳步提升。
统计、气象、水文、老龄、慈善、消防、残联、移民、烟草、科协、红十字会、民族宗教、退役军人、妇女儿童、广播电视、国防动员、民兵预备役、公共资源交易等各项工作都取得了新进展。
各位代表！一年来，形势严峻复杂、奋斗充满艰辛。面对有效需求不足、社会预期偏弱等困难挑战，我们顶住压力、攻坚克难，全力破解系列问题、防范各类风险，实现经济平稳健康发展、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引，关键在于省委、省政府和市委正确领导、亲切关怀，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于市法院、市检察院联动协作、密切配合，得益于历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全市人民勠力同心、拼搏奋斗！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老干部，向所有关心支持天门发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对标省委、省政府要求，对照人民群众期盼，政府工作还存在一些困难和挑战。主要表现在：工业实力不强，总量不大、层次偏低、转型不快；城市人口聚集不够，城镇化率不高、功能亟需提升；创新驱动不足，园区平台支撑乏力、企业研发投入偏低；民生短板明显，城乡公共服务不够均衡、社会保障体系不够完善；干部作风仍需改进，主动担当意识不强、抓落实能力有所欠缺。对于以上问题，我们将高度重视、切实解决，恳请各位代表、委员继续对我们的工作予以监督，多提宝贵意见。
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