关于农村市场化经济发展议题
于2021年5月7日-9日参加天门市委组织学习《2021年全市村（社区）干部培训班》，会上主要就发展农村经济做出重要讨论。通过学习常熟蒋巷村及江陵县优秀村发展历程深刻认识到我市农村经济发展不足，做出以下几点讨论。
首要发展农村经济、整合资源
一、“三资整合”，作为农村村集体，我认为首先要了解本村现有资金、固定资产、人才资源。其中固定资产应该摆在第一位，结合当前形势，落实好一户一宅，确立本村户籍所拥有的基本住房用地和配套的作业用地（储物房、车库、门口菜园）确定最大给予面积，严谨非法占地。就该议题作出如下几点分析：
1、非基本农田创收思路
1-1、本村村民享有一户一宅，给予适当作业用地。
1-2、落户别地，老旧残破房屋村集体予以收回处理。是本村村民但无房屋建筑或房屋达到危房级别村集体有权收回但保留后期分配宅基地。
1-3、非本村村民居住，且建有房屋需缴纳本村房屋土地一定的使用费用，具体需要政府提供政策支持。
1-4、回收村民之前分配的土地，目前大多是植树。回收池塘、河道、荒地等闲置空地。植被等尽快作价处理。
1-5、集中规划建设建设统一墓地。
以上地块是村集体共有土地资产，然后通过划分地块包段，统一招标发包，价高者的，建议最高使用年限8-10年。
2、基本农田与物资采购创收思路
2-1、农村基本农田流转方式，内部流通不收取手续费，村集体打包回收外包其它合作社、公司、企业等需收取一定手续费。
2-2、农村合作社物资采购，若是合作社成员集中上报采购相应的化肥、种子、生产所需耗材等相关生产材料。由村委人员积极对接，采集供应商代理商进行询价、比价，最终采取招标报价方式入场。如：本村选择了两三家尿素生产厂家产品，可以根据预估大批量采购计划对供应商询价集中采购、产品供应多退少补（注意：若是2家供应商采取4/6比例，若是3家采取5/3/2或4/3/3比例采购，签订产品质量保障书及合同）。
3、建立农村土地与生产力资料档案库。
3-1、建立健全农田外包土地使用档案制度，确定使用年限、金额、面积、用水、用电、道路、相关图纸、合同等存档文件。
3-2、建立公共资源及用地档案资料，自来水、电力、通信、道路、水利、绿化、墓地等。
3-3、建立居民住房档案资料。
3-4、建立人口档案灵活备案资料，是指出生、死亡、残疾、收入、家庭财产（汽车、农用车）采取积极在村委备案制,按周、按月上报更新数据库。
3-5、建立回收集体闲置地林地档案资料。
完善村集体生产资料，掌握合法合格的土地使用资料，防止后续违法乱建、非法占用和村集体资源分配要素、以及后续奖惩、分红制度实施。
土地是村集体固定资产，需最大化产生效益，为村集体创收。建立明确分红制度。后面就财务制度和村集体规划进行讨论。
3、人才资源，招商引资。
3-1、发掘本村优秀人才、如果在外经商和进行产业转移，产业对接，如果在村创业，加大调研由市镇团委和村委大力支持。
3-2、对接镇政府对口扶持项目发展，发掘乡镇项目资源、合理利用资金、促进人口就业、为农民创收。
人才与招商两不误、这需要专业的人员和实践经验，在某些问题上也需要政府支持与调度。如，有外商考察需要翻译，那镇政府就扮演了“店小二”角色精神，快速相应，解决问题。
其次健全财务制度与发展规划
二、健全财务制度
1、财务预算制度（详细见附件01）
2、村委协商编辑年度预算方案，围绕村集体资金取得和投放、开支用度、收入、经营性成果等做出具体安排。
3、村集体财务公开制度，采取季报方式，每季度上报一次，并在村宣传栏进行公开宣传、开设财务会议，成员可抽选村组成员、党员，进行学习了解，也方便广大群众监督与管理。
3-1、完善发票制度，合理合法使用资金，资金使用有据有票，依法纳税。
4、衔接好村集体项目资金银行对接。如：某单位为某某村进行水渠清洗挖掘，需支付费用。该单位已经将发票和相关材料提交到村委，且财政所已经审批，该公司拿到相关款项还需要3个月的时间，此时，银行可以先行垫付。后期财管所再向银行支付。（若是直达项目资金另外说明）
三、美丽乡村发展近景及远景规划
1、美丽乡村近景规划
1-2、发布美丽乡村近景规划方案，严格土地建设用地、规划包括房屋、道路、水电气、照明绿化、排水排污等。
2、美丽乡村远景规划
2-1、发布社会主义美丽乡村集中建设远景规划及修改版。项目选址、土地规划等。挖掘优势资源开发旅游业发展规划。
3、基本农田规划
集中连片、土地规整。
江苏蒋巷村的发展历程告诉我们，农民有钱，村里有钱。人们才向往改善居住环境、做到"学校像花园、工厂像公园、村前宅后像果园、公墓像陵园，全村像个天然大公园"。所以规划在前，发展在后。有句话说的好：凡事预则立不预则废。既然我们全体村民都表态了，都向往美好生活家园，那我们就一步一步向前走。祝愿大家过上美好生活。
最后，优先发展集体经济、带动农民增产增收。合理利用资源、合理分配村集体所得劳动成果。优先规划、保障土地建设，为将来的发展打下坚实的基础。
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附件：01
第一章 总则
第一条 为促进村集体建立、健全内部约束机制，进一步规范村集体财务管理行为，推动村集体加强预算管理，
根据财政部颁发的《关于村集体实行财务预算管理的指导意见》和村集体实施全面预算管理的要求， 结合村集体集体实际情况， 制定本制度。
第二条 本办法适用于村集体本部及所属村集体、及其所属小组（规划组、招商组）。
第二章 财务预算基本内容
第三条
预算管理是利用预算对村集体内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调村集体的生产经营活动完成既定的经营目标。
第四条
村集体财务预算是村集体全面预算的重要组成部分，是村集体全面预算的中心。村集体财务预算是在预测和决策的基础上，围绕村集体战略目标，对一定时期内村集体资金取得和投放、各项收入和支出、村集体经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成村集体的全面预算。
第五条 村集体财务预算应当围绕村集体的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，
以现金流为核心进行编制，并主要以财务预算报表形式予以充分反映。
第六条 村集体财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算分季度、月份落实。
第三章 预算组织分工
第七条 村集体法定代表人对村集体财务预算的管理工作负总责，各村集体应设立财务预算委员会或指定村集体财务管理部门负责财务预算管理事宜，并对村集体选派代表人负责。
第八条
财务预算委员会主要拟订财务预算的目标、政策，制定财务预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题，组织审计、考核财务预算的执行情况，督促村集体完成财务预算目标。
第九条
财务预算编制在村集体财务预算管理委员会领导下进行，村集体财务管理部门具体负责组织编制、审查、汇总、上报、下达；负责预算执行和日常流程控制；负责预算执行情况的分析和报告；负责预算执行情况考核等。
第十条 村集体内部生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控 制等工作，并配合财务预算委员会做好村集体总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。其主要负责人参与村集体财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。
第十一条
村集体是财务预算执行单位，在村集体委员会或村集体经营层的指导下，负责本单位现金流量、经营成果和各项成本费用预算的编制、控制、分析工作，接受村集体两委会的检查、考核。其村集体主要
负责人对本单位财务预算的执行结果承担责任。
村集体对村集体所属村集体实施财务预算管理各村集体财务预算方案必须上报村集体总部审核批准。
第四章 财务预算的编制
第十二条 预算编制是实现全面预算管理的关键环节，编制质量的高低直接影响预算执行结果。财务预算编制要在村集体全面预算管理委员会制定的编制方针指引下进行。
第十三条 村集体编制财务预算要按照内部经济活动的责任权限进行，并遵循以下基本原则和要求：
(一) 坚持效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；
(二) 坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；
(三) 坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。
第十四条
村集体编制财务预算要按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行，并按照各预算执行单位所承担经济业务的类型及其责任权限，编制不同形式的财务预算。
第十五条 业务预算是反映预算期内村集体可能形成现金收付的生产经营活动(或营业活动)的预算，一般包括销售或营业预算、生产
预算、制造费用预算、产品成本预算、营业成本预算、采购预算、期间费用预算等，村集体可根据实际情况并参照村集体具体要求编制。
第十六条 资本预算是村集体在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。
第十七条
筹资预算是村集体（所拥有的公司）在预算期内需要新借人的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算，主要依据村集体有关资金需求决策资料、发行债券审批文件、期初借款余额及利率等编制。
村集体所成立的公司经批准发行股票、配股和增发股票，应当根据股票发行计划、配股计划和增发股票计划等资料单独编制预算。股票发行费用，也应当在筹资预算中分项作出安排。
第十八条 财务预算主要以现金预算、预计资产负债表和预计损益表等形式反映。村集体应当按照村集体制定的财务预算编制基础表格和财务预算指标计算口径进行编制。
第十九条
村集体财务预算可以根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法进行编制。同时在编制时，为确保预算的可执行性，可设立一定的预备费作为预算外支出。
第二十条 编制村集体财务预算，应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。按照下达目标、编制上报、审查平衡、审议
批准、下达执行等编制程序进行编制，并制定详细的财务预算编制政策。
财务预算编制结束后，于当年11月底前将财务预算方案上报村集体，经审查、汇总、平衡后批复各村集体执行。
第二十一条 预算的编制日程：年度预算的编制，自预算年度上一年的10月1 日开始至11月25日全部编制完成，
并在次年1月底前分解落实财务预算指标。各村集体要依照村集体全面预算管理要求编排预算，并制订详细的编制日程和要求， 确保财务预算的顺利编制。
第五章 财务预算的执行、控制与差异分析
。。。。。。（省略）
财务预算审计可以全面审计或者抽样审计，在特殊情况下，也可组织不定期的专项审计。
审计工作结束后，审计管理部门应当形成审计报告，直接提交财务预算委员会乃至办公会，作为财务预算调整、改进内部经营管理和财务考评的一项重要参考。
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首要发展农村经济、整合资源
一、“三资整合”，作为农村村集体，我认为首先要了解本村现有资金、固定资产、人才资源。其中固定资产应该摆在第一位，结合当前形势，落实好一户一宅，确立本村户籍所拥有的基本住房用地和配套的作业用地（储物房、车库、门口菜园）确定最大给予面积，严谨非法占地。就该议题作出如下几点分析：
1、非基本农田创收思路
1-1、本村村民享有一户一宅，给予适当作业用地。
1-2、落户别地，老旧残破房屋村集体予以收回处理。是本村村民但无房屋建筑或房屋达到危房级别村集体有权收回但保留后期分配宅基地。
1-3、非本村村民居住，且建有房屋需缴纳本村房屋土地一定的使用费用，具体需要政府提供政策支持。
1-4、回收村民之前分配的土地，目前大多是植树。回收池塘、河道、荒地等闲置空地。植被等尽快作价处理。
1-5、集中规划建设建设统一墓地。
以上地块是村集体共有土地资产，然后通过划分地块包段，统一招标发包，价高者的，建议最高使用年限8-10年。
2、基本农田与物资采购创收思路
2-1、农村基本农田流转方式，内部流通不收取手续费，村集体打包回收外包其它合作社、公司、企业等需收取一定手续费。
2-2、农村合作社物资采购，若是合作社成员集中上报采购相应的化肥、种子、生产所需耗材等相关生产材料。由村委人员积极对接，采集供应商代理商进行询价、比价，最终采取招标报价方式入场。如：本村选择了两三家尿素生产厂家产品，可以根据预估大批量采购计划对供应商询价集中采购、产品供应多退少补（注意：若是2家供应商采取4/6比例，若是3家采取5/3/2或4/3/3比例采购，签订产品质量保障书及合同）。
3、建立农村土地与生产力资料档案库。
3-1、建立健全农田外包土地使用档案制度，确定使用年限、金额、面积、用水、用电、道路、相关图纸、合同等存档文件。
3-2、建立公共资源及用地档案资料，自来水、电力、通信、道路、水利、绿化、墓地等。
3-3、建立居民住房档案资料。
3-4、建立人口档案灵活备案资料，是指出生、死亡、残疾、收入、家庭财产（汽车、农用车）采取积极在村委备案制,按周、按月上报更新数据库。
3-5、建立回收集体闲置地林地档案资料。
完善村集体生产资料，掌握合法合格的土地使用资料，防止后续违法乱建、非法占用和村集体资源分配要素、以及后续奖惩、分红制度实施。
土地是村集体固定资产，需最大化产生效益，为村集体创收。建立明确分红制度。后面就财务制度和村集体规划进行讨论。
3、人才资源，招商引资。
3-1、发掘本村优秀人才、如果在外经商和进行产业转移，产业对接，如果在村创业，加大调研由市镇团委和村委大力支持。
3-2、对接镇政府对口扶持项目发展，发掘乡镇项目资源、合理利用资金、促进人口就业、为农民创收。
人才与招商两不误、这需要专业的人员和实践经验，在某些问题上也需要政府支持与调度。如，有外商考察需要翻译，那镇政府就扮演了“店小二”角色精神，快速相应，解决问题。
其次健全财务制度与发展规划
二、健全财务制度
1、财务预算制度（详细见附件01）
2、村委协商编辑年度预算方案，围绕村集体资金取得和投放、开支用度、收入、经营性成果等做出具体安排。
3、村集体财务公开制度，采取季报方式，每季度上报一次，并在村宣传栏进行公开宣传、开设财务会议，成员可抽选村组成员、党员，进行学习了解，也方便广大群众监督与管理。
3-1、完善发票制度，合理合法使用资金，资金使用有据有票，依法纳税。
4、衔接好村集体项目资金银行对接。如：某单位为某某村进行水渠清洗挖掘，需支付费用。该单位已经将发票和相关材料提交到村委，且财政所已经审批，该公司拿到相关款项还需要3个月的时间，此时，银行可以先行垫付。后期财管所再向银行支付。（若是直达项目资金另外说明）
三、美丽乡村发展近景及远景规划
1、美丽乡村近景规划
1-2、发布美丽乡村近景规划方案，严格土地建设用地、规划包括房屋、道路、水电气、照明绿化、排水排污等。
2、美丽乡村远景规划
2-1、发布社会主义美丽乡村集中建设远景规划及修改版。项目选址、土地规划等。挖掘优势资源开发旅游业发展规划。
3、基本农田规划
集中连片、土地规整。
江苏蒋巷村的发展历程告诉我们，农民有钱，村里有钱。人们才向往改善居住环境、做到"学校像花园、工厂像公园、村前宅后像果园、公墓像陵园，全村像个天然大公园"。所以规划在前，发展在后。有句话说的好：凡事预则立不预则废。既然我们全体村民都表态了，都向往美好生活家园，那我们就一步一步向前走。祝愿大家过上美好生活。
最后，优先发展集体经济、带动农民增产增收。合理利用资源、合理分配村集体所得劳动成果。优先规划、保障土地建设，为将来的发展打下坚实的基础。
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附件：01
第一章 总则
第一条 为促进村集体建立、健全内部约束机制，进一步规范村集体财务管理行为，推动村集体加强预算管理，
根据财政部颁发的《关于村集体实行财务预算管理的指导意见》和村集体实施全面预算管理的要求， 结合村集体集体实际情况， 制定本制度。
第二条 本办法适用于村集体本部及所属村集体、及其所属小组（规划组、招商组）。
第二章 财务预算基本内容
第三条
预算管理是利用预算对村集体内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调村集体的生产经营活动完成既定的经营目标。
第四条
村集体财务预算是村集体全面预算的重要组成部分，是村集体全面预算的中心。村集体财务预算是在预测和决策的基础上，围绕村集体战略目标，对一定时期内村集体资金取得和投放、各项收入和支出、村集体经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成村集体的全面预算。
第五条 村集体财务预算应当围绕村集体的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，
以现金流为核心进行编制，并主要以财务预算报表形式予以充分反映。
第六条 村集体财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算分季度、月份落实。
第三章 预算组织分工
第七条 村集体法定代表人对村集体财务预算的管理工作负总责，各村集体应设立财务预算委员会或指定村集体财务管理部门负责财务预算管理事宜，并对村集体选派代表人负责。
第八条
财务预算委员会主要拟订财务预算的目标、政策，制定财务预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题，组织审计、考核财务预算的执行情况，督促村集体完成财务预算目标。
第九条
财务预算编制在村集体财务预算管理委员会领导下进行，村集体财务管理部门具体负责组织编制、审查、汇总、上报、下达；负责预算执行和日常流程控制；负责预算执行情况的分析和报告；负责预算执行情况考核等。
第十条 村集体内部生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控 制等工作，并配合财务预算委员会做好村集体总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。其主要负责人参与村集体财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。
第十一条
村集体是财务预算执行单位，在村集体委员会或村集体经营层的指导下，负责本单位现金流量、经营成果和各项成本费用预算的编制、控制、分析工作，接受村集体两委会的检查、考核。其村集体主要
负责人对本单位财务预算的执行结果承担责任。
村集体对村集体所属村集体实施财务预算管理各村集体财务预算方案必须上报村集体总部审核批准。
第四章 财务预算的编制
第十二条 预算编制是实现全面预算管理的关键环节，编制质量的高低直接影响预算执行结果。财务预算编制要在村集体全面预算管理委员会制定的编制方针指引下进行。
第十三条 村集体编制财务预算要按照内部经济活动的责任权限进行，并遵循以下基本原则和要求：
(一) 坚持效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；
(二) 坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；
(三) 坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。
第十四条
村集体编制财务预算要按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行，并按照各预算执行单位所承担经济业务的类型及其责任权限，编制不同形式的财务预算。
第十五条 业务预算是反映预算期内村集体可能形成现金收付的生产经营活动(或营业活动)的预算，一般包括销售或营业预算、生产
预算、制造费用预算、产品成本预算、营业成本预算、采购预算、期间费用预算等，村集体可根据实际情况并参照村集体具体要求编制。
第十六条 资本预算是村集体在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。
第十七条
筹资预算是村集体（所拥有的公司）在预算期内需要新借人的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算，主要依据村集体有关资金需求决策资料、发行债券审批文件、期初借款余额及利率等编制。
村集体所成立的公司经批准发行股票、配股和增发股票，应当根据股票发行计划、配股计划和增发股票计划等资料单独编制预算。股票发行费用，也应当在筹资预算中分项作出安排。
第十八条 财务预算主要以现金预算、预计资产负债表和预计损益表等形式反映。村集体应当按照村集体制定的财务预算编制基础表格和财务预算指标计算口径进行编制。
第十九条
村集体财务预算可以根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法进行编制。同时在编制时，为确保预算的可执行性，可设立一定的预备费作为预算外支出。
第二十条 编制村集体财务预算，应按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。按照下达目标、编制上报、审查平衡、审议
批准、下达执行等编制程序进行编制，并制定详细的财务预算编制政策。
财务预算编制结束后，于当年11月底前将财务预算方案上报村集体，经审查、汇总、平衡后批复各村集体执行。
第二十一条 预算的编制日程：年度预算的编制，自预算年度上一年的10月1 日开始至11月25日全部编制完成，
并在次年1月底前分解落实财务预算指标。各村集体要依照村集体全面预算管理要求编排预算，并制订详细的编制日程和要求， 确保财务预算的顺利编制。
第五章 财务预算的执行、控制与差异分析
。。。。。。（省略）
财务预算审计可以全面审计或者抽样审计，在特殊情况下，也可组织不定期的专项审计。
审计工作结束后，审计管理部门应当形成审计报告，直接提交财务预算委员会乃至办公会，作为财务预算调整、改进内部经营管理和财务考评的一项重要参考。
禁止转发，原创版权。如有不当之处可联系留言我们予以修改或删除。
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